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河池市林业发展“十三五”规划 编制说明

2016-07-22 16:08     来源:永利皇宫463登录
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一、编制依据和思路

(一)编制背景

河池市作为大西南向东盟国际大通道的重要门户,在国家对外开放大格局中地位和作用非常突出。国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理和珠江-西江经济带建设等战略部署,加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶贫力度,给河池带来千载难逢的发展机遇。

“十二五”期间,全市林业发展成绩喜人。森林资源培育成效显著,林业生态建设展现新风貌,以核桃产业发展为典型的林业扶贫模式不断创新,生态惠民工程实施成绩突显,核桃产业发展到200多万亩,成为华南地区最大的核桃种植基地,为建设河池市完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态学问体系奠定了坚实基础。然而,河池市仍属于后发展欠发达地区,林业基础较薄弱,森林资源质量不高,林业产业不够发达。在绿色发展的形势下,林业发展面临着林地的客观局限,石漠化治理进入攻坚阶段,林业产业发展遭遇瓶颈,林业扶贫任重道远等诸多挑战。根据市委、市政府提出到2020年全市森林覆盖率达到70%以上,创建国家生态文明先行示范区,坚决打赢脱贫攻坚战,与全国全区同步建成小康社会的宏伟目标,林业发展又面临新的机遇和挑战。因此,全面总结评估“十二五”规划实施经验和不足,以改革创新的精神,组织、谋划和论证,编制好“十三五”规划十分重要。

市林业局高度重视“十三五”规划编制工作,2015年1月15日,市林业局印发了《关于印发河池市林业“十三五”规划编制工作方案的通知》,成立了以蒙建军局长为组长的编制工作领导小组和领导小组办公室,专门召开全市林业系统“十三五”规划编制工作会议,聘请区内权威技术单位和相关专家作为技术支撑,多次召开专题会议,深入调研,反复征求各方意见,集思广益,历时8个月,完成了《河池市林业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)的编制工作。

(二)发展理念

基于全国和广西发展形势的判断,结合河池市的具体实际, “十三五”林业发展坚持“绿色发展、改善生态、做强产业、兴林富民”的基本理念,把生态保护和恢复放在林业发展的首要地位,敬重自然,充分发挥资源优势,努力发展生态化产业,壮大林产加工业,创造更多的就业机会,惠及更广民众。

(三)规划思路

在总结“十二五”规划实施的基础上,根据我市森林资源质量不高、自然保护地面积比重小、林产工业发展层次低、石漠化治理困难、林业发展资金不足、林业发展支撑能力不强的现状,以及面临着生态治理难度加大、林产工业发展客观限制增加等形势,紧紧抓住当前林业发展的良好机遇,努力探索石漠化治理与农民增收新途径,围绕发展建设林业强市的目标,以促进全市经济增长、推进精准扶贫、推动生态改善为总任务,遵循“务实、管用”的总体思想,编制《规划》。

(四)主要规划依据

《河池市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《河池农业“十三五”规划基本思路》《河池市林业精准扶贫实施方案(2015年8月)》《河池市林业“十三五”规划发展初步目标任务》《河池市林业“十三五”重大项目规划表》《河池市农民收入倍增计划任务指标分解表》《河池市林业局落实开放合作体制改革专项工作方案》《河池市林业局推进农村和生态文明体制改革相关工作方案》《广西生态经济发展规划(2015-2020年)》《广西林业发展“十三五”规划》等多个区域与行业发展规划,是河池市林业发展及生态建设的顶层设计基础和编制全市林业发展“十三五”规划的主要政策依据。

二、规划编制过程

2015年3月河池市林业局下发了《关于印发河池市林业“十三五”规划编制工作方案的通知》(河林[2015]19号),部署各县(市、区)林业局、国有林场、局机关和二层各单位做好“十三五”规划编制调查研究,并提出林业发展目标、生态建设、产业发展、重大工程项目、林业基础设施建设等方面的规划思路。

(一)规划相关背景研究工作

一是由市林业局组织完成林业发展“十二五”规划实施总结评估,形成《河池市实施林业“十二五“规划自查自评报告》;二是布置相关科(办、站)采取实地调研、召开座谈会、广泛交流学习等方式,积极开展调研工作,深入分析经济社会发展对林业多种需求,找准矛盾问题,为提出“十三五”林业发展目标和建设任务提供支撑。三是在调研的基础上,安排各科(办、站)按照各自的职责就造林绿化、林政资源管理、林木种苗、林业产业、林下经济、森林防火和病虫害防治、农村能源建设、林业科技研究与推广等,形成专项总结规划材料提交编制组为全市林业发展“十三五”总体规划编制奠定了良好的基础。

(二)规划文本编制工作

2015年10月,编写组根据市林业局各相关科(办、站)提供的总结材料,以及相关规划材料,并结合林业发展新形势,在对河池市林业发展现状和存在问题进行分析研究的基础上,开展《规划》编制工作,于2015年12月,规划编制组向市林业局提交《规划(第一稿)》征求意见材料。

2016年1月20日,市林业局组织召开《规划(第一稿)》征求意见会,会议由蒙建军局长主持,副局长田永江、森林公安局局长韦俊辉、森林防火办主任韦友鹏、调研员刘海平、局党组成员卢洲及各科站办主要负责人、自治区林业勘测设计院4名专家参加了会议。会议充分肯定了规划理念和重点打造生态林业、开发绿色经济产品、推进核桃扶贫产业、建设河池林业强市的发展定位,同时对林业发展的引导思想、规划目标(指标)、重点工程项目布局和规模、深化林业改革等提出了修改意见。《规划》编写组在此基础上修改形成《规划(第二稿)》。

2016年3月,《规划(第二稿)》经征集市局相关部门和各县(市、区)林业主管部门的意见后,编写组根据提出的意见和建议对《规划》进行了修改,为了确保主要指标与《广西林业发展“十三五”规划》相衔接,至2016年7月完成《规划(送审稿)》。

2016年?月?日,由市林业局组织召开《规划(送审稿)》评审会,自治区林业厅、广西大学、广西林业勘测设计院,以及市发展改革委、旅游发展委、国土局、农业局,各县(市、区)林业主管部门、??林场领导和代表共??人参加了会议。根据评审会意见,结合??讲话精神,进一步补充完善,最终提交《规划》正式稿。

三、《规划》的主要框架和内容

(一)《规划》正文

正文分“十二五”工作回顾、林业发展形势、“十三五”林业发展总体思路、主要任务、重点工程和保障措施等6个部分内容。《规划》按照打造河池生态林业、现代林业,创建“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力,创建国家森林城市,打赢扶贫攻坚战,筑牢桂西生态屏障,为实现全市经济社会可持续发展作出重要贡献的引导思想,制订了林业发展目标,共20项发展指标;同时根据河池市的自然条件,生态建设和经济社会发展需求,确立了“四区、一带、一集群”的林业发展战略布局,提出了林业生态保护与建设、森林资源经营与管理、绿色扶贫产业发展、林产工业发展、林业生态学问弘扬、林业基础设施建设、林业支撑能力建设等七大任务,规划了森林生态保护与恢复、湿地保护与修复、石山区生态治理与农民增收、森林培育、核桃产业生态扶贫、油茶等特色经济林产业建设、林产工业生态化推进、绿色新兴产业发展和林业基础设施建设等十大重点建设工程,确定了50项具体建设项目。

(二)《规划》附件

附件包括“十三五”期间重点工程营造林生产任务表、林业发展“十三五”规划重点工程表、全市森林分布图和林业发展“十三五”规划战略布局图。

四、规划目标分析

(一)规划目标与指标设置

根据“十三五”发展新形势,通过对全市林业“十二五”工作回顾,在深入分析经济社会发展对林业的生态需求、发展需求、健康需求基础上,结合河池市林业发展潜力和森林资源禀赋,遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,提出了不断增加森林资源和林业经济总量,提升河池“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力,基本建成林业强市,实现“生态河池、美丽河池”,筑牢桂西生态屏障的奋斗目标,制定了以下20项发展指标:

类型

序号

指标名称

属性

基线值

(2015)

目标值

资培

源育

1

森林覆盖率(%)

约束性

69.52

70.30

2

林地保有量(万亩)

约束性

3800

3800

3

森林蓄积量(万立方米)

约束性

8557

9480

态建设

4

自治区级以上公益林面积保有量(万亩)

约束性

1977.3

1977.3

5

乔木林混交林比重(%)

约束性

13

18

6

湿地保有量(万亩)

约束性

71.0

71.5

7

岩溶区乔灌植被面积保有量(万公顷)

预期性

2250

2325

8

林业自然保护地占全市国土面积比例(%)*

约束性

2.35

2.50

9

森林生态系统服务功能年总价值(亿元)

预期性

1661

1780

经济民生

10

商品材年产量(万立方米)

预期性

210

210

11

核桃等特色经济林产品产量(万吨)

预期性

42

50

12

林业产业年总产值(亿元)

预期性

183

300

13

林业扶贫贡献率(%)

预期性

20

30

14

林业旅游与休闲人次(万人次/年)

预期性

---

20

15

林下经济总产值(亿元)

预期性

42

60

础保障

16

科技进步贡献率(%)

预期性

50

55

17

主要造林树种良种使用率(%)

预期性

80

90

18

森林火灾受害率(‰)

预期性

<0.8

<1

19

林业有害生物成灾率(‰)

约束性

0

<4.5

20

沼气产气总量(亿立方米)

预期性

0.8

1.0

 

(二)规划目标和主要指标可达性分析

1. 规划目标

“十二五”期间,河池市林业在各级党委、政府和林业主管部门的高度重视与努力下,以深入实施重点林业工程为载体,以发展核桃等特色生态经济产业、林产品加工业为重点,大力发展生态林业和民生林业,取得了显著的成效:实现了森林面积、蓄积双增长、森林质量和生态服务功能双提升;林产工业不断壮大,林下经济稳步推进,森林生态服务业蓬勃兴起,初步形成以森林资源培育和生态环境修复为基础,一、二、三产业协调发展的格局,为“十三五”林业再上新台阶奠定了良好基础。

“十三五”时期,国家将按照十八大提出的“五位一体”建设总布局,深入推进生态文明建设。林业是生态文明建设的主战场已在社会形成共识,为林业发展带来了良好机遇。从国家层面看,要实施的林业重大工程有:新一轮退耕还林工程、天然保护工程、木材储备林建设工程、珠防林(含海防林)工程、石漠化综合治理工程、造林抚育补贴等,从自治区层面看,将启动林业“金山银山”工程,涉及种苗创新、生态修复、森林经营、林相美化、林下经济、产业示范、森林城乡、沃土保育、资源保护等。河池市“十三五”林业发展目标,是在衔接国家、自治区重点工程项目建设的基础上,根据区域经济社会发展对林业发展的需要确定的。为了实现规划目标,结合河池市林业发展实际,《规划》提出了7大任务、10大重点工程、50个建设项目。以重点工程为载体,扎实推进项目建设,林业发展规划目标是可以实现的。

2. 规划指标

在全市林业发展“十三五”确定的20项指标中,约束性指标7项,预期性指标13项。主要规划指标可达性分析如下:

(1)森林覆盖率。根据广西市县森林覆盖率监测结果,河池市2015年森林覆盖率为69.52%,位居广西第三位;广西到2020年森林覆盖率规划目标为62.50%,分解落实到河池市的目标为70.30%,比2015年增加0.78个百分点。增加途径:一是宜林地造林:河池尚有适宜造林的宜林地、其他无立木林地面积41万亩,通过造林按50%转化为有林地计,可增加森林覆盖率0.41个百分点;二是封育未成林地转化为有林地:河池市有封育未成林地142万亩,结合石漠化综合治理,继续采取封育措施,到2020年按30%转化为有林地计,可增加森林覆盖率0.85个百分点。仅这两项森林覆盖率增量已超规划值,因此该项目标是可以实现的。

(2)林地保有量。河池市现有林地面积3804万亩,根据《广西壮族自治区林地保护利用规划(2010~2020年)》,结合本《规划》计划实施的项目,到2020年通过实施陡坡耕地退耕还林、石漠化综合治理、废弃矿区修复等可补充林地约48万亩,扣除项目建设占林地征收占用后,林地补给尚有较大的潜力,林地保有量底线定在3800万亩是可以实现的。

(3)森林蓄积量。森林蓄积量指标值在《规划》中指的是活立木蓄积量。根据2015年河池市森林资源主要指标更新结果,森林蓄积量为8048万立方米;另据广西森林资源连续清查第九次复查结果,全区森林蓄积量为7.44亿立方米,以广西森林资源连清第九次复查固定样地计算,河池市森林蓄积量为8557万立方米。国家林业局《林业发展“十三五”规划》分解下达给我区森林蓄积增量为7500万立方米,《广西林业发展“十三五”规划》以河池市森林蓄积量8557万立方米为基数,分解到河池市的森林蓄积增量为922万立方米。为了衔接上位规划,到2020年河池市森林蓄积量目标定为9480万立方米。一是从“十二五”森林蓄积增长趋势看, 2010年为6713万立方米,2015年为8557万立方米,年均净增5.5%,而“十三五”确定的森林蓄积目标与基线值比年均净增率为2.2%,低于“十二五”水平。二是随着国家天然林保护政策的落实,天然林消耗量将大幅减少,以现有天然林蓄积量3080万立方米,年生长率按5%计算,期未天然林蓄积将达3932万立方米,另有人工林蓄积按年均净增率1%计,期未将增加蓄积5755万立方米。可见,在不考虑石山灌木林中的乔木树种蓄积增加的情况下,到2020年森林蓄积量仍可达到9687万立方米。

(4)自治区级以上公益林面积保有量。随着国家对生态环境保护力度的不断加大,公益林补偿标准和制度将不断完善,“十三五”期间,尽管占用征收林地会减少部分公益林,但是停止天然林商业性采伐和深化国有林场改革、实施新一轮退耕还林工程后,部分位于生态重要区域的天然林、退耕还林和部分国有林场的森林将纳入公益林管理。因此,到2020年保证自治区级以上公益林面积1977.3万亩不减少是可以实现的。

(5)乔木林混交比重。目前河池市乔木林混交林比重约占13%,到2020年规划达到18%,规划增加5个百分点。一是“十三五”停止天然林商业性采伐后,通过封山育林,部分天然阔叶林纯林将向混交林演替;二是在实施珠江防护林体系建设、红水河流域生态安全屏障建设、退化防林改造、木材储备林基地建设等工程项目中,将大力推进混交林营造和森林近自然经营,按工程实施规模的25%营造混交林计,乔木林混交比重即可增加5个百分点。

(6)湿地保有量。根据广西第二次湿地资源调查结果,河池市湿地资源总面积为71万亩。“十三五”期间,通过建设龙滩水库等国家湿地公园,建立健全湿地公园管理办法,实施红水河、龙江河湿地生态治理项目,湿地面积将稳中有增,期末达到71.5万亩是可以保证的。

五、意见及采纳情况说明

(一)采纳的意见

1、“林业三产比重由2010年的61.5∶35∶3.4调整到71.7∶24.4∶3.9”改为“林业三产比重由2010年的61.5∶35∶3.4调整到53.0∶36.4∶10.6”。

2、“全市自然保护区(4处约105万亩)、森林公园(5处10.31万亩)和湿地公园(3处共2.96万亩)等自然保护地占国土面积比重只有2.35%”,改为“全市自然保护区(4处共104.42万亩)、森林公园(6处13.87万亩)和湿地公园(3处共2.96万亩)等自然保护地占国土面积比重只有2.41%”。

3、“目前仍有贫困人口83.77万人”改为“目前仍有贫困人口68万人”。

4、在“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段后面增加“是国家推进“五位一体”总体布局建设的重要阶段”。

5、在“广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现两个建成目标的关键时期”后面增加“国家和自治区对林业在生态文明建设的地位和角色越来越重视,中共中央国务院印发了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)”。

6、将“林业自然保护地占全市国土面积比例(%)”指标中的基线值2.35%改为2.41%,目标值3.0%改为2.5%。

7、将“核桃等特色经济林产品产量(万吨)”指标改为“核桃等特色经济林干果产量(万吨)”,并修改相关指标值。

8、将规划布局中“东巴凤长寿养生旅游集散地”删除,增加“河池林产工业集群”。

9、将“深入推进国有林场改革”从“全面深化林业改革”一节中抽出来,独立作为一节并细化其内容。

10、将“实施林业血防林建设”从重点工程项目中删除,不作为重点工程项目规划。

11、将“石漠化综合治理工程”改为“石山区生态治理与农民增收工程”并增加治理与精准扶贫相结合等内容。

12、将“建立林业沃土工程综合示范区” 从重点工程项目中删除。

13、在重点工程项目中增加“罗城东门苗圃实施小型标准化苗木繁育基地建设项目”。

14、在重点工程项目中增加和充实“森林防火基础设施建设”这方面的内容。

(二)部分采纳的意见

1、“全市现有森林面积3451万亩,其中效益低下的石山灌木林地面积比重高达44%”改为“全市现有森林面积3453万亩,其中国家特定灌木林地面积1503.8万亩,比重高达43.5%”。

2、引导思想中“加大森林资源培育和保护力度,大力发展特色林果业、林产品精深加工业、森林康体休闲旅游业”改为“加大森林资源培育和保护力度,大力发展干果经济林、林产品精深加工业、森林生态康体休闲旅游业”。

(三)不采纳的意见

将“森林蓄积量规划指标值”改为实际的森林蓄积量,而不是活立木蓄积量。

不采纳,原因是国家和地方相关规划,以及政府绩效考评中的森林蓄积量指标,指的就是活立木蓄积量。

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