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永利皇宫463登录 关于印发河池市环境保护和生态建设 “十三五”规划的通知(河政发〔2017〕17号)

2017-04-25 10:42     来源:永利皇宫463登录
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各县(市、区)人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

《河池市环境保护和生态建设“十三五”规划》已经市四届人民政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

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2017年4月25日

 

河池市环境保护和生态建设“十三五”规划

 

“十三五”时期是我市科学发展、创新发展、提质发展、共享发展、绿色发展、和谐发展、引领发展,建设幸福新河池的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。正确认识当前这个经济社会发展阶段的主要特征,科学编制和实施河池市环境保护和生态建设“十三五”规划,下大力气解决各种突出的生态环境问题,保障生态环境安全,加快创建国家生态文明先行示范区,对于推动我市经济社会又好又快发展,顺利实现2020年全面建成小康社会目标具有十分重要的意义。

    一、“十二五”环境保护和生态建设工作回顾及面临的形势分析

   (一)主要进展和成效。

“十二五”期间,我市环境保护工作以科学发展观为引导,加强生态环境保护,强化生态环境监管,全面实施环境保护各项规划,强力推进工业企业、城镇生活污染治理和生态保护,坚持污染防治和生态保护并重,取得明显成效。

1.污染物减排任务全面完成。“十二五”期间,全市实施并完成重点工程减排项目130项,有色、化工、制糖、淀粉、规模以上畜禽养殖等重点行业企业全部建成废水处理设施并实现达标排放,新建成并投入运行的城镇污水处理设施项目 12套,新增污水处理能力3.95万吨/日。累计淘汰落后累计淘汰落后铁合金产能9万吨、水泥产能328.4万吨、铅冶炼产能5.4万吨、锌冶炼产能15.5万吨。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在自治区下达目标任务内,全面完成自治区下达的“十二五”污染减排目标任务。实施重金属污染防治综合治理项目114项,金城江区、南丹县、环江毛南族自治县三个重点防控区重点重金属污染排放量较2007年下降幅度均大于15%,全面完成国家、自治区下达的减排任务。

2.污染防治工作稳步推进。环保基础设施建设向乡镇农村延伸,“十二五”期间,全市新增乡镇污水处理设施10套,新增农村污水处理设施30套。城镇生活污水、垃圾收集体系初步建立,城镇生活污水集中处理率达88%,垃圾无害化处理率达到98%。重点工业行业污染整治、清洁生产和循环经济得到全面推行,有色冶炼、电解锰、铁合金等行业污染综合治理成效明显。红水河(龙滩、岩滩库区段)、龙江、盘阳河流域等流域污染整治取得初步成效。危险废物处置能力进一步提高,闲置废弃放射源安全收贮率达到100%。

3.生态环境保护和建设力度加大。“十二五”期间全市林业生态环境总体保持稳定。自然保护区建设和生物多样性保护进一步加强,到2015年底,全市林业自然保护区4个,其中国家级自然保护区2个,自治区级2个;国家级森林公园1个,自治区级森林公园4个;世界级地质公园1个,国家级地质公园2个;风景名胜区3个。环江喀斯特成功入选世界自然遗产,成功启动都安澄江、东兰坡豪湖等2个国家湿地公园试点建设,实施一批退耕还林、重点防护林、中小流域综合治理等工程建设,积极开展石漠化综合治理试点工程。全市生态公益林面积达130.1万公顷,占全市林地面积比例达52%;实施了以小流域为单元的水土保持综合治理和坡耕地水土流失综合治理工程,治理水土流失面积258.6平方公里;2015年全市森林面积达3454万亩,森林覆盖率达68.73%,森林蓄积量达8047.89万立方米,两项指标分别排全区第四、第三位。创建自治区级生态村86个。巴马、天峨等2个县列入国家生态文明示范工程试点,东兰县列入国家生态保护与建设示范区。河池市获广西园林绿化城市称号,河池市中心城区被评为自治区卫生城。

4.农村环境综合整治初见成效。实施“美丽河池·清洁乡村”活动,开展农村环境综合整治试点,乡镇饮用水水源地保护、农村生活污水垃圾污染治理、畜禽养殖业污染防治得到加强。新建农村污水处理设施30处,新建规模化大型沼气池1个,有机垃圾沼气化处理27个,户用处理沼气池29777座,沼气池总量达35.8万座,入户率到46.62%;生态示范创建深入推进,农村人居环境明显改善。

5.执法监管能力明显加强。生态环境监控和应急能力建设得到加强,法规政策体系进一步完善,执法监管能力明显增强。全市县级环境监测机构标准化建设达标率为36%;县级环境监察机构标准化建设达标率为45%。金城江区、南丹县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县均成立了环境应急和固废管理机构,市级环境应急和固废管理基本达到标准化要求。全市地表水、空气、酸雨应急监测体系基本建立,常规监测、污染源监督性监测以及突发环境事件应急监测能力明显提升,国控重点污染源自动在线监控设施建成运行率达100%。

6.环境质量持续稳定。在经济加快发展、经济总量持续增长情况下,我市生态环境质量保持稳定。“十二五”期间,河池市主要江河水系水质均达到国家地表水Ⅲ类水质标准,水质状况为良好以上;市中心城区、县级城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%;2015年市中心城区环境空气质量达到二级水平,优良天数为311天,优良率85.2%。良好的环境质量,为“十二五”发展奠定了坚实的环境基础。

7.林业管理进一步加强。建成县级林地“一张图”,步入“以规划管地、以图管地”的新阶段,启动运行全国林木采伐系统,林业防灾减灾应急能力进一步加强,连续5年实现森林火灾次数、过火面积、受害面积“三下降”。

 

类别

序号

指标

2015年                指标值

完成情况

指标                       属性

主要污染物排放总量控制指标

1

化学需氧量排放总量(万吨)

≤3.566

经自治区考核认定全部完成

约束性

2

二氧化硫排放总量(万吨)

≤5.733

约束性

3

氨氮排放总量(万吨)

≤0.4

约束性

4

氮氧化物排放总量(万吨)

≤1.145

约束性

5

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

18%

完成

约束性

6

国家重点区域(金城江区、南丹县、环江毛南族自治县)重点重金属(铅、镉、砷)污染物排放量

比2007年降低15%

≥15%

约束性

环境质量与污染防治指标

7

国控和省控断面水质达标率(%)

>90

100

引导性

8

市县集中式饮用水水源地水质达标率(%)

市级

>98

100

引导性

县级

>90

100

9

市城区空气质量达到二级标准的天数(天/年)

>340

311

引导性

10

城镇污水集中处理率(%)

≥85

88

引导性

11

城镇垃圾无害化处理率(%)

≥80

98

引导性

12

工业用水重复利用率(%)

≥65

78.9

引导性

13

工业固体废物综合利用率(%)

≥70

53.4

引导性

生态保护指标

14

森林覆盖率(%)

≥66.7

68.73

约束性

15

森林蓄积量(万立方米)

≥0.5

0.8047

约束性

16

自治区级以上生态公益林面积(万亩)

——

1952.7

引导性

17

林地保有量(万亩)

——

3804

引导性

18

自然保护区和保护小区占国土面积比例(%)

——

2.41

引导性

19

有效保护自然湿地面积占湿地总面积比例(%)

46

46

引导性

监管能力指标

20

环境监测站标准化达标率(%)

市级

100

100

引导性

县(市、区)级

≥40

36

引导性

21

环境监察机构标准化达标率(%)

市级

100

0

引导性

县(区)级

≥80

45

引导性

22

国控重点污染源自动在线监控设施建成运行率(%)

100

100

引导性

               

(二)主要问题。

“十二五”以来,环境保护和生态建设取得了一系列重大进展,全市环境质量总体保持良好,但局部环境质量下降,一些危害群众健康的环境问题尚未解决,环境保护和生态建设任务仍然艰巨。

1.污染减排形势依然严峻。高消耗高排放资源型产业占比高,一些产业高能耗、高排放问题尚未根本改变;城镇化进程加快,但新增城镇污染物排放量短时间难以完全消化;规模化畜禽养殖减排模式单一,缺乏深度治理措施,污染物去除率低;淘汰黄标车的补贴机制尚未健全,污染减排形势依然严峻。

2.环境质量状况不容乐观。部分环境质量指标呈下降趋势,2015年市城区环境空气质量略有下降,市城区环境空气质量优良天数比例较2010 年少了49天,PM2.5年均浓度46微克/立方米,高于国家二级标准;主要河流水质达标率虽然达标,但部分主要支流局部超标现象时有发生;土壤污染现状仍未全面摸清,实施的治理项目较少。

3.部分环境问题依然存在。城市饮用水水源保护区内污染隐患尚未完全消除,城市备用水源地建设滞后,饮用水源安全威胁依然存在;部分企业违法行为仍然突出,环境污染事件时有发生;历史遗留问题尚未解决,重金属污染防治形势依然严峻,少数江河受到重金属污染威胁;适用于农村环保的技术缺乏,农业面源和农村环境治理难度巨大;自然生态系统仍然脆弱,生态破坏现象时有发生。

4.生态环境监管难度加大。新修订环保法及配套政策文件的施行,环境监管压力和责任加大;我市环境和生态监察、监测、预警和应急等监管能力仍薄弱,环境监测应急能力建设滞后,尤其是基层人员业务骨干缺乏、专业技术人员比例低的问题突出,乡镇一级基本无环境保护管理机构,农村环境监管大部分空白,生态环境监管能力不能适应新形势要求。生态系统稳定性不强,特别是石漠化地区生态比较脆弱,生态修复和综合治理任务依然繁重。

5.森林资源保护任务艰巨。随着新型工业化、城镇化步伐加快,保障经济社会发展的资源要素非常紧张, 生态建设与经济发展的矛盾仍然突出,全市对林地资源需求不断增大,未批先用、生产生活侵占国有林地等违法用地行为时有发生。集体林改之后,森林经营主体更加多元化,林木采伐管理、森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护等工作任务加重、难度增大;随着林地林木价值的不断提升,山林纠纷频发,乱砍滥伐、盗采盗运及滥捕滥猎滥食野生动物等现象日益突出。

(三)“十三五”形势分析

党的十八大将生态文明建设纳入了“五位一体”的高度,标志着生态文明建设和环境保护工作有了历史性的转折和起步,面临着前所未有的时代考验,因此“十三五”时期(2016—2020年),环境保护面临重大转型,面临着难得的机遇和挑战。

1.机遇。

1)国家层面:党的十八大和十八届三中、四中全会将生态文明建设放在突出位置,新修订的环境保护法进一步强化了环境保护的战略地位。我国经济处于调整期,发展进入新常态,从追求速度的高速增长向同时追求质量、效益、可持续的中高速常态增长转变;经济增长方式逐步由粗放型增长模式向集约型增长模式转变;资源能源消耗涨幅将逐步收窄,蕴含着生态环境保护有利因素。同时在大气、水、土壤三大污染防治行动不断深入开展,以及政府与社会资本合作(PPP 模式)等新模式的推进下,环境保护市场潜力巨大,国家和社会资金的投入将持续增加。

2)自治区层面:自治区党委和政府高度重视生态环境保护,提出“生态立区、生态兴区、生态强区”的发展战略,大力实施“清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”活动。加快建设生态文明示范区和“美丽广西”、“大力发展生态经济深入推进生态文明建设”,天然林保护、国有林场改革、退耕还林工程重启等一系列林业重点工程陆续启动,支撑生态保护和建设的力度预期不会减弱。有利于各项环保生态工作的有序推进。

3)市级层面:市委、市人民政府明确将“坚持生态优先,绿色发展”作为我市“十三五”的经济社会发展原则,提出“创建国家生态文明先行示范区”。抢抓全国全区实施绿色发展的新机遇,着力构建一流的生态系统,保持一流的水环境质量,保持一流的空气环境质量,建设一流的污染防治体系,建成国家生态文明示范区。环境保护和生态建设工作将得到极大的推进。

2.挑战。

1)工业化城镇化发展带来的压力突显。我市尚处于工业化中期,新型工业化进程不够快,传统产业转型难度大,一些产业资源、能源利用效率偏低;工业化积累性污染尚未完全消化,乡村人口和劳动力逐步向城镇转移进入第二、三产业,城镇聚集人口剧增,而相应的环境保护基础设施建设难以完全跟上,城镇化发展的新增性污染呈井喷趋势。工业化、城镇化快速发展带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强,给全市的可持续发展带来巨大压力,对落实生态文明建设提出了新的挑战。

2)基本保持且持续改善环境质量的压力加大。我市氨氮、COD、氮氧化物、重金属等主要污染物减排压力尚未完全缓解,新压力显现,污染物类型从常规污染物向常规污染和新型污染物的复合型转变;污染物介质转变为大气、水、土壤三者共存,累积型、长期型、复合型的环境污染问题正集中显现,且更加复杂,部分污染问题治理难度加大且没有成熟的治理技术。同时,以改善环境质量为目标的新型环境管理模式尚未系统建立,多环境污染物、多环境要素、区域间环境协同控制机制尚未健全等,环境质量持续改善的压力更加巨大。

3)环境风险防范任务依然艰巨。我市部分原有规模以上的尾矿库无环评手续、尾矿库环保设施不全;部分危险废物、土壤污染的环境风险尚未摸清;企业偷排违法行为时有发生,非法小企业隐蔽生产转移污染排放尚未杜绝,极易发生环境事件;自治区及我市环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善,区域协作联动机制尚未完全建立,应急基础能力建设仍然有待加强,维护群众环境权益、防范环境风险的任务依然艰巨。

4)生态资源保护压力不断加大。随着城镇化、工业化步伐加快,全市社会对林地、林木资源需求增大,破坏森林资源的现象屡禁不止;先破坏后治理、边保护边破坏的现象还普遍存在;滥捕滥猎、毁林开垦和非法占用林地、农田等行为频发;石漠化地区生态脆弱,生态修复和综合治理任务依然繁重;气候异常导致森林火灾、农林业病虫害发生频繁,森林公安、森林防火、野生动植物保护、农林业有害生物防治压力日益增大。在加快生态建设和修复的同时,切实巩固提升已有生态建设和保护的成果,是“十三五”期间全市建设生态林业面临的巨大挑战。

5)群众对良好环境的期待迫切。群众环境意识明显提高,对绿水青山等生态产品的需求概念越来越清晰,关注可能影响自身的身边环境问题,对环境质量改善的诉求越来越强烈,环境污染投诉和邻避事件的发生率不断上升。我市环境质量多年来持续在全国处于较好水平,可能出现负重滑坡现象,与群众对环境质量改善的期待之间的矛盾日益显现。

二、“十三五”环境保护和生态建设规划的目标和指标

(一)引导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入学习贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和市委“1234”工作总体思路,认真落实水、大气、土壤污染防治行动计划,坚守生态红线和环境质量底线,强化污染防治与生态保护联动协同,实施重大环境保护和生态建设重大工程,着力构建华南生态屏障和红水河千里绿色走廊,全力保障生态环境安全,强化体制机制改革创新,实现环境和经济协调发展,为我市创建国家生态文明先行示范区,实现与全国全区同步全面建成小康社会宏伟目标打下良好的生态环境基础。

(二)主要目标。构建一流的生态系统,保持一流的水环境质量,保持一流的空气环境质量,建设一流的污染防治体系,建成国家生态文明示范区。2020 年,主要污染物排放总量控制在自治区目标责任制要求之内,全市环境质量基本保持、部分有所改善,饮用水安全得到保障,大气可吸入颗粒物浓度有效降低,优良天数提高,城市建成区主要内河基本消除劣五类及黑臭水体,土壤环境质量持续改善,辐射环境质量保持良好,农村环境得到改善,全市生态环境监管能力进一步增强。逐步建成城乡环境基础设施,自然生态系统及重要物种得到有效保护,水土流失和石漠化恶化趋势得到遏制,生态系统更稳定,生态系统服务功能更强大,环境安全得到有效保障,可持续发展能力显著增强,以“三江(红水河、龙江、刁江)、六县(东兰、巴马、凤山、天峨、都安、大化)”为骨架的生态安全体系基本形成。“山清水秀生态美”品牌优势进一步提升,生态环境保护优化经济发展的作用更加明显。

1.生态环境质量持续向好。市中心城区环境空气质量优良天数比例达91.5%以上,可吸入颗粒物(PM10)浓度下降到53微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年下降17%以上,力争达到35微克/立方米以下;国控、省控河流断面水质达标率为100%以上,市中心城区饮用水水源地水质达标率100%,县级饮用水水源地水质达标率90%以上,重要江河湖泊水功能区水质达标率大于90%,城市建成区基本消除劣五类及黑臭水体。

2.主要污染物排放总量控制在自治区要求范围。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及国家重点防控区重金属等排放总量控制在自治区目标责任制要求之内。

3.环境治理稳步推进。城镇生活污水集中处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到98%以上,规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率超过80%,农村环境得到改善。

4.环境风险得到有效防范。危险废物得到安全处置,辐射环境质量继续保持良好,确保不发生较大及以上级别辐射事故和重大及以上级别突发环境事件。

5.生态安全屏障更加巩固。森林覆盖率维持在70.3%以上,森立蓄积量达到9480万立方米,确保林地面积不低于3804万亩,湿地面积不低于71万亩,自然保护区及保护小区(含森林公园、湿地公园)占国土面积的比例达到2.5%以上,自治区级以上生态公益林面积保有量不低于1977.3万亩。

6.生态公共服务进一步完善。生态公共服务更完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强,生态文明意识进一步深化,优质生态产品和林产品更加丰富。森林生态系统服务功能年价值达到1780亿元,森林等自然资源年旅游休闲人次达到2000万人次,城市建成区绿化覆盖率大于36%,人居生态环境显著改善。

 

河池市生态建设与环境保护“十三五”规划指标体系表

类别

序号

指标

2015年                实际值

2020年               指标值

5年累计

指标属性

环境质量                   改善

1

市中心城区空气质量优良率(%)

85.2

≥91.5

 

约束性

2

可吸入颗粒物(PM2.5)浓度(μg/m3)下降

17%

约束性

3

国控和省控断面水质达标率(%)

100

≥96.2

 

约束性

劣Ⅴ类水体比例(%)

0

0

保持不变

约束性

4

市县集中式饮用水水源地水质达标率(%)

市本级

100

100

 

约束性

县级

100

≥90

 

约束性

5

受污染耕地安全利用率(%)

达到自治区考核要求

 

约束性

6

污染地块安全利用率(%)

达到自治区考核要求

 

约束性

总量控制

7

化学需氧量排放总量(万吨)

3.9711

达到自治区考核要求

 

约束性

8

二氧化硫排放总量(万吨)

49967

 

约束性

9

氨氮排放总量(万吨)

0.4597

 

约束性

10

氮氧化物排放总量(万吨)

11176

 

约束性

11

国家重点防控区重点重金属污染物排放量降低率(%)

比2007 年降低15%

 

约束性

污染治理

12

城镇生活污水集中处理率(%)

88

≥90

 

预期性

13

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

98

≥98

 

预期性

14

规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率(%)

≥80

 

预期性

风险防范

15

较大及以上级别辐射事故

不发生

预期性

16

重大及以上级别突发环境事件

不发生

预期性

 

 

 

生态保护

 

 

 

 

生态保护

 

 

 

 

 

17

森林覆盖率(%)

68.73

70.3

 

约束性

18

森林蓄积量(万立方米)

8047

9480

 

约束性

19

自治区级以上生态公益林面积保有量(万亩)

1952.7

1977.3

 

约束性

20

林地保有量(万亩)

3804

3804

 

预期性

21

湿地保有量(万亩)

71

71

 

预期性

22

自然保护区和保护小区面积占国土面积比例(含森林公园、湿地公园)(%)

2.41

2.5

 

预期性

23

岩溶区乔灌植被面积保有量(万公顷)

2250

2325

 

预期性

24

国家重点保护野生动植物种类保护率(%)

≥95

 

预期性

生态公共      服务

25

全市森林生态服务功能价值(亿元)

1661

1780

 

预期性

26

森林等自然资源年旅游休闲人次(万人)

≥2000

 

预期性

27

城市建成区绿化覆盖率(%)

 

≥36

 

预期性

三、重点任务和重大政策

(一)着力解决突出问题,持续改善环境质量。

深入贯彻落实水、大气、土壤污染防治行动计划,推动污染排放总量削减,实行环境质量底线管理。以颗粒物为重点,着力控制城市重污染天气,推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变;优先保护饮用水源和水质良好的江河湖库,实施红水河、刁江、龙江、盘阳河流域生态环境整治工程,努力构建新型污染防治体系;按照“防、控、治”并重推进原则,加强土壤环境保护,着实解决突出环境问题,持续改善环境质量。

1.管治结合,持续改善水环境质量。

1)优先保护饮用水水源地环境。

——巩固深化县级以上集中式饮用水水源地的保护和污染防治成果。全面开展饮用水源地环境安全评估工作;加强饮用水水源地规范化建设;加快水质超标的罗城、南丹、天峨、东兰等县级集中式饮用水水源地的污染整治,确保水质达标;继续开展保护区内污染源综合整治,强化农村环境整治,减少农村面源污染。加强日常执法监管,排查安全隐患,严厉打击破坏饮用水水源地的环境违法行为。加强流域上下游联动监管和治污,强化环境风险管理,防范突发性污染事故,提高饮用水污染事件应急能力。

——分类推进城市备用水源/应急水源、供水管网建设。加强已具备应急供水能力的宜州市、南丹县、凤山县备用水源地供水设施管理和维护,确保应急供水;对无备用水源地的环江、罗城、天峨、东兰、巴马、都安、大化等县应加快备用水源地选址、划定和供水管网建设工作,重点推进单一水源供水的环江、东兰、巴马、都安、大化等县备用水源建设。

——加快乡镇和农村集中式饮用水水源地保护工作。加快完成河池市乡镇和农村集中式饮用水水源保护区划定和报批工作,加强乡镇和农村饮用水水源地规范化建设,设置保护区标志和防护隔离设施。结合“生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”活动,开展农村环境综合整治,实施种养结合,发展生态农业,治理农村面源污染,努力保障农村饮用水水环境安全。

2)加强水质良好江河湖库环境保护和治理。继续实施龙岩滩水库生态环境保护总体方案,大力推进产业结构调整,统筹治理水产养殖污染、工业污染、城镇生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染等,实施生态修复工程,削减入河、入库的污染物对水环境的影响,保障流域内水生态环境质量,提高流域生态服务功能。确保水库水质稳定达到Ⅲ类,部分指标明显改善。

3)加强主要流域水环境保护。结合自治区开展的西江流域水环境保护工作,加快推进红水河、刁江、龙江、盘阳河等流域的生态环境保护工作,编制实施《盘阳河流域生态环境保护总体规划》,实施主要流域生态环境综合整治工程,加快主要流域内县、乡镇、农村三级生活污水处理设施及管网建设,提高区域工业用水重复利用率,确保生活污水、工业污水稳定达标排放;加强城市建成区主要内河其支流的环境综合整治工作,消除劣五类和黑臭水体。确保到2020 年,主要流域水体水质保持优良,国控、省控断面水体水质全部达标。

4)加强水环境风险防范管理。建立健全突发性环境污染事件应急预警体系,编制环境应急预案。继续加强跨界河流流域水环境保护和综合治理,确保跨界断面水质达标出界;建立跨界流域环境污染和生态破坏联防联控协调机制,建立部门联动执法机制,完善环境保护联合监督检查机制,对重大环境污染和生态破坏案件,实施联合调查,强化跨行政区域环境风险防控,联合监测、预警和信息共享,协同应对重大环境污染事故。

5)加强地下水污染防控。加快地下水环境监测网络体系建设,加强地下水监测。摸清全市垃圾填埋场、危险废物处置场、矿山开采区、石油化工生产销售区、重点工业源等区域地下水环境状况和污染源清单;对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区和垃圾填埋场进行防渗处理;加油站地下油罐应于2017 年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置;对地下水超采区域,制定超采区整治方案;加强地下水水质极差区域的污染防治;加快河池市城东水厂地下水污染区域陆源污染整治,防止重金属进一步下渗污染地下水;开展河池市地下水环境安全评估工作;定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,开展地下水型饮用水水源地安全评估,到2020 年,地下水型饮用水水源水质安全得到基本保障。

2.综合施策,持续改善大气环境质量。

1)严格环境准入,源头控制排污。严格控制城市建成区及其近郊新建和扩建钢铁、有色金属、石化、水泥、化工等重污染企业;强化节能环境保护指标约束,把二氧化硫、氮氧化物排放总量指标作为环评审批的前置条件;依法推进城市建成区重污染企业的搬迁、改造,加强对城市建成区的重点企业搬迁和监控力度;严格产业转移园区的环境准入,加强园区环境监管,禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目,严格控制承接高排放产业转移。

2)推广清洁能源,优化能源结构。全面划定城市高污染燃料禁燃区;围绕石油化工、有色金属冶炼、建材、造纸等高耗能行业,推行能耗在线实时监测及能效对标;实施清洁能源替代,严格控制煤炭消费总量,逐步降低煤炭占一次能源消费比重;加强工业燃料的监管,工业用煤含硫量不得高于1.5%,工业用燃油含硫量不得高于0.8%;实施全市煤电节能减排升级改造行动,推进煤炭清洁利用,提升煤电高效清洁发展水平;鼓励生物质能、风能、太阳能、地热能等清洁能源发展,逐步提高清洁能源使用比例;加强天然气分布式能源的推广,加快推进天然气支线管网及县域管网同步配套建设,加快县县通天然气工程实施;加快建设城市管网和城市加气站;加快公共汽车、出租车、内河运输船舶、陶瓷等行业的“油改气”、“煤改气”步伐,到2020 年,实现县县通天然气目标。

3)落实相关措施,强化大气污染治理。

——实施大气污染联防联控。推进大气污染防治协作和部门联动,完善大气污染联防联控机制,实施河池大气污染联防联控部门联席会议制度,制定有效方案,依靠强力的抓手,紧密协同配合,共同开展大气污染防治工作。加强河池市城区大气颗粒物源解析研究和大气污染物清单编制,研究细颗粒物污染产生机制及影响,为多部门协同提供科学依据。

——加强工业企业大气污染综合治理。继续实施二氧化硫、氮氧化物减排,推进工业锅炉脱硫工作,加快钢铁、石化、有色行业脱硫;推广工业锅炉低氮燃烧技术,重点开展钢铁、石化、化工等行业氮氧化物污染防治;加大工业排放颗粒物污染防治,加强对火电、水泥、冶炼等重点行业以及20 吨/时及以上燃煤锅炉的烟粉尘治理,采用高效除尘技术,加快对重点行业除尘设施升级改造。积极推进工业清洁生产,加强钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核,严格进行评估和验收工作。加强港口码头、重点企业原料堆场扬尘治理,通过建设防尘网、覆盖和洒水喷淋等措施,解决货物装卸、物料堆放中粉尘污染问题。

——强化移动源污染防治。加快和优化城市公共绿色交通体系建设,大力发展综合公共绿色交通系统,建设完善城市步行和非机动车交通系统。加强机动车生产、使用、淘汰等全过程环境监管,加大力度防治机动车尾气污染,发展新能源、小排量等环保型汽车。大力推广新能源汽车,加快充电站、充电桩等配套设施建设。组织开展全市机动车环境保护检验机构建设,提升机动车排气污染检测手段和技术水平;严格机动车环保分类标志发放与管理,提高机动车环保分类标志发放率。全面实施城区内黄标车限行、禁行措施,无环保检验合格标志的车辆禁止上路行驶。

——深化城乡环境综合整治。全面加强可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)污染治理,严控城市建筑施工扬尘、城市道路扬尘、城市餐饮油烟、农村秸秆焚烧等污染。加强施工扬尘监管,落实责任,采取有效措施,严控施工场地扬尘污染。严格管控渣土运输,加强城市道路保洁,降低道路扬尘污染。加强建筑节能,发展绿色建筑,逐步推进建筑节能强制性标准实施,扩大城市建成区绿地规模。加快开展城市餐饮油烟及烧烤污染治理,城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,严禁建成区内露天烧烤。积极推进农作物秸秆综合利用,实行秸秆禁烧制度,建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制,加强巡查监管,严格杜绝秸秆野外焚烧现象。

——加强挥发性有机物和有毒有害废气污染控制。加大产生挥发性有机化合物行业的清洁生产和污染治理力度,建立工业企业有机溶剂使用量申报与核查制度。开展挥发性有机物(VOCs)监测。石化、精细化工、加油站、油库、油罐车等生产、输送、储存、使用单位要完善有机废气收集系统,控制挥发性有机物(VOCs)排放强度。严格审批管理,新建加油站、油库以及新购油罐车,均须同步配套油气回收治理设施,城市原有储油运油设施2016 年全部完成油气回收治理设施配套。逐步淘汰挥发性有机化合物含量高的产品,推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂;禁止出售、使用挥发性有机物含量高的非环保型建筑涂料。加强汞、铅、恶臭等有毒有害废气排放源的污染治理,强化有毒有害气体的监测,强化环境执法监管,严查和杜绝乡镇和农村地区露天焚烧垃圾现象。

3.查治并举,推进河池市土壤污染防治先行区建设。

1)加强重点污染源监管,预防土壤污染。加强工矿企业日常监管,建立土壤污染重点监管企业管理信息系统,确定土壤环境重点监管企业名单,并进行动态更新和向社会公开,定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,建立和完善土壤环境管理档案和风险应急管理制度。对纳入重点监管尾矿库的企业开展环境风险评估;对重点监管清单中的企业,要依法实施强制性清洁生产审核,每两年完成一轮强制性清洁生产审核和评估验收;大力推广安全高效、能耗物耗低、环境保护达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺,强化从工矿企业源头防控土壤污染。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施前,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并进行报备,防范拆除活动污染土壤。加强工业废物处理处置,全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施;加强工业固体废物综合利用,针对电子废物拆解、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中区域,开展环境风险排查,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。对影响饮用水源地以及粮食生产区土壤环境质量的工矿企业,实施淘汰和退出制度,禁止在重要生态功能区、农产品产地等区域新建涉重金属排放项目。协同推进大气、水、土壤环境保护和污染治理,在矿产资源开发活动集中的区域,实行重点污染物特别排放限值。

2)开展土壤环境基础调查,重点摸清底数。优化和扩大土壤环境监测点位,建立土壤污染监测体系,在工矿企业及其周边、农业集中区、污灌区等设置土壤环境风险监测点位,定期开展监测。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全市土壤污染状况详查,全面掌握污染土壤分布、污染物种类、污染范围和污染程度等;2018 年底前完成农用地土壤污染调查,2020 年底前完成重点行业企业用地环境状况调查。加快建立全市土壤环境状况动态数据库,绘制土壤环境质量图集,编制土壤环境功能区划,明确分区控制原则和措施,制定土壤污染防治计划。

3)加强农用地合理使用,实施分类保护。

——划定农用地土壤环境质量类别。开展土壤环境质量评估,划定土壤环境质量类别。根据污染程度,将农用地土壤环境质量分为3个类别,未污染、轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的为严格管控类。2020 年底前完成耕地土壤环境质量类别划定,并建立分类清单和档案。结合实际情况,逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定。

——优先保护未受污染的农用地。将符合条件的优先保护类耕地实施严格重点保护,划为永久基本农田,根据其周边环境特征、污染源类型及分布情况,制定并实施严格的土壤环境保护措施,确保其质量不下降、面积不减少。全市各级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的地区,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石化化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。积极引导和推动生态农业、有机农业,规范有机食品发展,组织开展有机食品生产示范县建设。

——加强污染农用地的安全利用和严格监管。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市、区)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,2020 年受污染耕地安全利用率达到自治区下达的目标值。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地的种植结构调整或退耕还林还草计划。

4)强化建设用地风险管控,保障用地安全。

——开展建设用地调查评估。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,自2017 年起,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地县级政府负责开展调查评估。自2018 年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在县级政府负责组织开展调查评估。

——加强建设用地土壤环境质量监管。加强城乡规划、供地管理、土地征收、收回、收购、转让、改变用途等环节的土壤环境质量状况监管;逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。开发利用的地块,必须符合相应规划用地土壤环境质量要求;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展监测。2020 年污染地块安全利用率达到自治区下达的目标值。

——加强未利用地环境监管,防范新增污染。对拟开发为农用地的未利用地,县级政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。加强规划区划和建设项目布局论证,严格实行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业,预防新增土壤污染。

5)实施土壤污染治理与修复,恢复使用功能。

——农田土壤污染治理与修复。以影响农产品质量的土壤污染问题为重点,2017 年底前编制完成土壤污染治理与修复方案,建立项目库。根据土壤重金属污染的特点,划定优先修复重点区域,建立示范工程,2016 年底启动建设河池市国家土壤污染综合防治先行示范区。针对金城江区、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、南丹县等典型地区,开展农田土壤重金属污染治理与生态修复,实施综合治理修复工程。2020 年,完成河池市土壤污染综合防治先行区建设任务,土壤环境质量得到明显改善。

——工矿废弃地和搬迁遗留地综合治理。充分利用已有的工矿废弃地分布调查成果,筛选出需要复垦的工矿废弃地并开展废弃地土壤污染调查;查明废弃地土壤主要污染物类型、污染程度,评估土壤污染风险。开展高污染风险场地污染综合治理与修复工作,建立污染场地治理优先名录,制定污染土壤治理方案,实施土壤修复工程。对全市未修复的20 个污染严重的废弃砒霜遗留场地进行分类综合治理,清除遗留危险废物,安全处置污染场地废渣。强化城市内工业遗留污染场地综合治理和修复,确保下一步重新用作建设用地环境安全。加强工矿废弃地的土地复垦,以待复垦地块为评价单元,优先考虑将基本农田整备区、土地整治区内的工矿废弃地划为复垦区,允许建设区和有条件建设区内不得安排复垦区。工矿废弃地复垦应坚持山、水、田、林、路综合整治,优先复垦为耕地。

4.加大重点领域环境监管治理,防范环境风险。

1)加强重金属污染综合防治。

——严格环境准入,优化产业结构调整和布局。加快调整、优化涉重金属企业布局,提高行业准入门槛,以治旧控新、削减存量原则,开展重金属污染防治,积极推进产业结构调整、削减产能严重过剩行业和淘汰落后产业,推进涉重企业入园集中处理污染物。严格环境准入,防止新增污染,坚持“等量置换”或“减量置换”原则,对涉及重金属排放的新建、改扩建项目严格把关,坚决不予受理不符合规划或规划环评的项目,以及未能明确重点重金属污染物排放量指标来源的项目,最大限度减少重金属的排放。从源头上最大限度减少重金属的排放。严格限制非重点防控区域涉重金属污染物排放的新建项目,控制重金属污染物排放总量,防止重点防控区的涉重项目向非重点防控区转移。到2020 年,全市重金属排放总量要控制在国家要求范围内。加快矿业结构调整和发展方式转变,实施绿色和谐矿山建设工程,充分发挥绿色和谐矿山和绿色矿业发展示范区(工程)的典型示范和辐射带动作用,引领传统矿业转型升级。

——推进涉重行业企业清洁生产。全面推进涉重行业清洁生产,按生态工业要求,以循环经济和延长产业链为抓手,实施技术创新,发展共伴生矿和尾矿综合利用技术,采用先进、成熟、适用的清洁生产技术和装备,对有色金属、皮革制品、铅酸蓄电池、电镀等重点涉重行业,开展清洁生产技术改造,加快提升涉重行业清洁生产水平,提高资源能源利用率,从源头减少污染。

——强化对涉重企业和尾矿库的环境监管。严格实行重金属污染物排放标准,落实总量控制指标,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并向社会公开。开展全市涉重行业详细调查和风险评估,健全涉重企业数据库和环境风险管控体系,有重点监管尾矿库的企业要评估环境风险,对环境风险较大的尾矿库,要求进行限期整治。加强涉重企业、尾矿库的日常监管,开展风险排查,防范企业偷排,加强涉重企业环境信息公开,鼓励公众和媒体参与监督。

——推进重点区域重金属污染治理。编制和印发《河池市“十三五”重金属污染综合防治规划》并组织实施。加强重金属污染区域的环境风险防范和重金属污染治理,组织实施《刁江流域重金属污染综合防治行动计划》,加快推进龙江支流大环江流域北山矿区、雅脉矿区、都川矿区等3 个区域的废弃选矿厂旧址及库区尾砂进行整治,实施重金属污染治理与生态修复工程,减轻污染。

2)推进危险废物、医疗废物和一般固废防治。

——加快危险废物利用处置行业发展。鼓励危险废物利用处置行业发展,引导自建有危险废物利用处置设施的有条件的企业申领危险废物经营许可证,提供对外经营服务;扶持现有危险废物利用处置企业扩大或延伸经营范围,不断发展壮大,并向专业化管理方向发展。重点推进河池市危险废物处置中心重大项目,进一步提高我市危险废物处置水平,优化危险废物处理处置机构布局,降低我市危险废物处理处置风险,使危险废物控制达到减量化、资源化和无害化。

?——加强危险废物的规范化管理和综合利用。继续贯彻落实危险废物环境管理目标责任制,完善政府绩效考核指标。全面落实危险废物申报登记、制度管理、转移审批、制定应急预案等各项管理制度,不断提高固体废物环境监管水平和执法力度。将危险废物产生、贮存、利用、处置单位纳入日常监管,开展危险废物规范化管理自查、检查、抽查和督查考核工作。建立全市危险废物管理信息系统,实现对危险废物处理处置企业的动态监管。建立废铅蓄电池、废机油、废旧电子产品、废弃机动车、废弃家电等回收网络。进一步强化废弃电子产品、家用电器的回收和安全处置,强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置,加强新能源汽车废旧电池回收与再利用,规范废酸、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用。

——进一步推进医疗废物安全处置。按照源头减量、分类收集清运、集中处理的原则,加强医疗废物安全处置,加快河池市医疗废弃物处置中心建设,提升医疗废物处置能力,扩大医疗废物集中处置设施服务范围,推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置,提高处置率,增强医疗废物安全处置规范化管理水平,严厉打击医疗废物非法买卖等行为。

——推进一般工业固废和建筑垃圾处置。按照减量化、再利用和资源化的原则,以大宗固体废物和再生资源为重点,积极开展工业固废和建筑垃圾处置设施建设,继续推进固体废物的综合利用和污染防治。依托河池大宗固体废弃物综合利用示范基地等建设,利用先进适用技术,推动实施尾矿、冶炼渣、赤泥、煤矸石、粉煤灰等固体废物资源综合利用工程,提高固体废物综合利用水平,推进资源综合利用产业化;加强大宗工业固体废物综合利用技术、城市污水处理厂污泥综合利用技术、“城市矿产”回收利用技术、垃圾回收利用技术和农林废弃物综合利用技术等适用关键技术研发,加快成果转化,逐步提高固体废物的综合利用率和无害化处理水平;加强建筑垃圾处置,因地制宜建设建筑垃圾综合利用处理设施,通过生产轻质墙体材料、轻集料混凝土空心砌块和轻集料混凝土配砖、标砖等产品,推进建筑垃圾的集中处理和分级利用。

3)加强对危险化学品全过程的监督管理。落实危险化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制,完善化学品环境管理信息化系统建设,加强持久性有机污染物(POPs)排放重点行业监督管理,强化危险化学品单位的管理认识和规范化管理,落实企业化学品环境风险防控主体责任,对生产、运输、港口等企业定期开展危险化学品环境风险和污染隐患大排查,及时督促企业进行整治;防控危险化学品环境污染事故和生态破坏事件的环境风险;加强危险化学品运输、转运过程环境风险应急预案。对高环境危害、高健康风险化学物质的使用实施管制,严格控制环境激素类化学物质污染。

4)保障核与辐射环境安全。

——加强核与辐射监管能力建设。建立健全核与辐射安全及放射性污染防治的市县监管体系和队伍,重点加强市本级辐射环境监测能力建设。推进辐射环境质量监测网建设,优化监测点位和监测项目,逐步将监测网点设置于县乡一级。建立和配备核与辐射安全及放射性污染有效评价体系和检测手段,组建核与辐射安全及放射性污染防治管理平台。

——严格电磁辐射环境管理。严格电磁辐射环境管理,合理安排电磁辐射建设项目布局;加强广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射基础建设项目的环境影响评价与环保“三同时”竣工验收,强化对电磁辐射项目的有效监控。

——强化放射源的安全监管。加强放射性废物安全管理工作,规范废放射源、放射性废物库的管理,强化辐射建设项目审批,排除环境风险和安全隐患。组织开展全市放射性本底调查、伴生放射性矿产资源开发利用放射性污染调查、电磁环境本底调查、集中饮用水源地放射性水平调查等科研工作。开展城市放射性废物库清库工作,完善城市放射性废物库安保系统,废旧放射源做到100%安全收贮。

5)完善环境风险防控和应急管理体系。

——加强风险防控基础能力建设。建立健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库。结合专业查污,全面摸清河池市环境风险源状况,开展企业环境风险评估,绘制全市环境风险分布图,实现环境风险精准防控。构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险监测预警网络,加强环境应急救援队伍建设,加强应急物资储备。编制和完善市、县及工业园区、企业等各级环境应急预案,并开展应急预案备案工作,定期开展应急演练。“十三五”期间,确保不发生重大及以上级别突发环境事件。

——开展环境保护专项行动和执法大检查等活动。开展重点行业企业环境风险和安全隐患大排查大整治行动,定期开展环境保护执法大检查,对各类环境违法违规行为“零容忍”,加大查处力度,综合运用查封扣押、按日计罚、限制生产、停产整治、停业关闭、行政拘留和追究刑事责任等“组合拳”,严厉打击非法排放、倾倒、转移、处置危险废物行为,严厉打击企业未批先建、超标排污、超总量排污、恶意偷排等违法违规行为。

(二)深化减排,实现质量与总量双控。

深化实施主要污染物总量控制制度,按照“减存量、控增量、挖潜力”的思路,以改善环境质量为龙头,削减排污存量为基础,有效管控新增量为保障,进一步健全总量减排统计、监测和考核三大体系建设,继续推进某些重点领域、重点行业工程减排、加快淘汰落后产能,有力促进产业转型升级和发展方式转变,全面实现污染减排目标。

1.优化总量控制制度,完善减排统计体系。

1)严格质量、总量前置审批。结合环境容量,以区域环境质量改善目标为导向分解总量减排目标任务,加强责任落实。严格环境准入,建立污染减排绩效与区域环境质量和项目审批挂钩制度,对于超过污染物总量控制目标或者未达到环境质量目标的县(市、区),实行“区域限(禁)批”政策。全面实行空间准入、总量准入、环境质量准入、项目准入相结合制度,钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实施产能减量置换。完善建设项目污染物排放总量前置审核制度,完善建设项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制,严格落实企业达标管理、总量替代、排污许可、区域限批、规划环评等制度。

2)实施工业企业全面达标排放。严格实行排放污染物许可制度,2018 年底前,所有工业企业纳入排污许可管理范围,建立企业环境信用评价体系,对发放排污许可证的企业列入常规管理名录。制定实施工业污染源稳定达标排放计划,实施行业限期整治方案,分行业推进污染物深度治理,同时加强重点企业污染物深度处理。加强污染源治理设施的运行管理和在线监控,确保企业环境保护设施正常稳定高效运行,确保稳定达标排放。强化环境监管和专项检查,定期抽查排放情况,并向社会公开,对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治仍达不到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。对于长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的落后产能和过剩产能,依法予以关闭淘汰。

3)完善减排监测和统计体系。加强总量减排技术平台和减排管理体系建设,完善减排统计、监测、考核制度,建立完善适应总量减排管理需求的环境统计体系;增加烟(粉)尘、总氮、总磷、VOCs 等污染物的统计和监测,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。扩大重点污染源企业自动监控范围,增加监测因子,重点加强对有毒有害污染物的监测监控。开展污染源全过程信息化监控建设,强化自动监控系统运行维护和管理,实施工业污染源自行监测和信息向社会公开,推进污染源自动监控设施社会化运营。强化对重点污染源自动监控数据有效性审核,提高污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率,确保监测体系建设运行情况达到减排核查要求。

2.加强产业结构调整,淘汰落后产能和过剩产能。严格实行国家和自治区产业政策,加快推进结构调整,完善落后产能退出机制,继续淘汰落后产能,合理控制产能总量。制定河池市淘汰落后产能工作实施方案,分解下达年度淘汰落后产能目标任务,落实目标责任。全面整治燃煤小锅炉,加快燃煤小锅炉的淘汰,2020 年设区城市建成区基本淘汰10 蒸吨/时及以下燃煤锅炉,禁止新建20 蒸吨/时及以下燃煤锅炉;其他地区不再新建10 蒸吨/时以下的燃煤锅炉。结合清洁能源替代,推进工业园区和工业集中区开展热电联产,加快园区统一供热,逐步淘汰和替代分散燃煤小锅炉,提高园区能源使用效率。开展其他行业淘汰落后产能和过剩产能,坚决关停产能严重过剩行业违规项目。2016 年底前,按照水污染防治法要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境“十小”企业。

  3.深化污染工程治理,提高减排效率。

1)深化主要水污染物工程减排。

——继续深化工业行业水污染物减排。全面实行排污许可制度,强化环境监管和专项检查,实施制浆造纸、制糖、酒精、淀粉、焦化、化工、食品制造、制革、农药、电镀、垃圾渗滤液处理等重点行业专项工程,完善企业废水处理设施,推进行业达标排放改造。大力推动生态工业园区建设,加快完善工业园区(含工业集聚区)污水处理设施和配套设施,进一步控制工业行业水污染物排放总量。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2018 年底前,全市工业园区(含工业集聚区)完成污水集中处理设施建设,并安装自动在线监控装置。未按要求完成污水集中处理设施建设的园区,暂停审批水污染物排放的建设项目,并按照有关规定撤销或提请撤销其园区资格。不具备接入园区污水处理厂集中处理条件的建设项目,不得投入生产和发放排污许可证。

——深入推进城镇污水处理设施及配套管网建设。加强对已建城镇污水处理厂运行设施的监管,确保处理设施正常稳定高效运行,保障稳定达标排放。加强市、县和乡镇生活污水处理设施建设、现有污水处理厂的提标改造和配套管网建设,加快实现污水截流、雨污分流,城镇新区建设均实行雨污分流,提高污水收集率和污水处理厂进水浓度。到2020 年,全市所有县(市、区)和建制镇具备污水收集能力和集中处理能力,中心城市建成区基本实现污水全收集,城镇污水处理率达到90%以上。同步加快城市污水处理厂监控平台建设,强化设施运行监管。同时,加快污水处理厂污泥处理处置设施建设和改造,推进污泥稳定化、无害化和资源化利用,非法污泥堆放点一律予以取缔,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年底前,现有污泥处理处置设施基本完成达标改造,2018 年底前,全市污水处理设施产生的污泥必须实现资源化利用或无害化处置。到2020 年,全市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

——全面开展规模化畜禽养殖污染治理。积极开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧业绿色发展示范创建,加快畜禽养殖业转型升级。加强养殖场污染治理,加快粪污存贮及处理设施建设,鼓励支撑建设畜禽粪便处理利用设施,鼓励开展“委托治污”和“有偿治污”,推行养殖污染第三方治理模式,严厉打击违法排污行为;到2020 年,80%的规模化畜禽养殖场(养殖小区)配套建设粪污贮存设施,废弃物处理设施比例达到75%,粪污综合利用率达到80%以上。

2)深化主要大气污染物工程减排。

——全力推进工业大气二氧化硫和氮氧化物减排。全面推进清洁生产,加大企业脱硫脱硝设施运行监管力度,强化行业污染治理技术升级改造和运行管理,不达标的企业要提出整改方案,限期达标。加快实施电力、有色冶炼、化工、水泥、制糖等重点行业的脱硫脱硝工程,新型干法水泥窑配套建设烟气脱硝设施,综合脱销效率不低于60%。支撑同步开展大气污染物联合协同脱除,减少二氧化硫、汞、砷等污染物排放。2020 年全市所有燃煤电厂(含自备电厂)实现超低排放。

——加快机动车氮氧化物减排。继续淘汰黄标车,加强黄标车使用管理,建立黄标车淘汰常态机制,2017 年淘汰全市所有的黄标车;鼓励提前报废老旧机动车,依法办理达到强制报废标准的老旧机动车注销登记。加快车用燃油清洁化进程,加快提升车用燃油标准和车用燃油有害物质限量标准,推进车用油品升级,2017 年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油(含乙醇汽油);严厉打击非法生产、销售不符合标准车用油品的行为。推进车用燃油低硫化,加快炼油设施改造步伐,增加优质车用燃油市场供应。

(三)推进“多规合一”,优化空间布局。

根据主体功能区规划定位和“一城三区”、“ 两带一区”统筹发展战略,加快推进国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,明晰城镇发展、基本农田、林地、生态等各空间边界,制订施行各空间生态和环境保护政策和管控措施,优化环境分区管理,积极推进形成宜居适度的城镇空间、集约高效的农业空间、山清水秀的生态空间。

1.统筹空间布局,落实用途管制。根据不同国土空间的自然属性、资源禀赋、环境承载,明确划定城镇空间、农业空间和生态空间三类用地空间的管制界限。制定空间分区管控办法,明确三类空间发展要求和环境保护要求,严格落实每类空间用途管制制度和相关措施。适当增加生态用地和农业用地,并严格保护,保障生态空间和农业空间的比重;调整生态脆弱地区的生产和生活空间布局,减缓生产空间和生态空间叠加布局、生活空间和生态空间叠加布局对生态空间的破坏和侵占程度。严格控制重点开发区城镇生活用地空间和产业结构盲目扩张,适当扩大服务业、交通、公共设施空间,扩大绿色生态空间,促进城市集约紧凑发展,促进传统的国土开发方式向城镇—农业—生态空间协调的国土开发方式转变。推动国民经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划的“多规合一”或“多规融合”,引导城市发展空间和产业布局往生态化、集约化转变。

2.基于生态承载力,优化产业布局。

依据资源环境承载力,研究制订实施区域差别化产业政策和环境准入政策,实行区域产业负面清单管理模式,优化区域产业布局,进一步优化产业结构。

1)开展资源环境承载评价。积极开展土地资源环境承载力评价,把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要前提。2020 年完成全市、县域资源环境承载能力现状评价。科学分析生态承载力与国土空间开发之间的矛盾,建立环境承载力监测评价体系,探索建立资源环境承载力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近、达到或超过承载能力警戒线的地区,加快调产发展规划和产业结构,及时采取区域限批等限制性措施。

2)优化区域产业布局。

——重点开发区(金城江区)。充分考虑资源环境承载能力,完善重点行业产业布局,合理确定发展布局、结构和规模,重大项目原则上布局在重点开发区,所有新、改、扩建项目,必须全部进行环境影响评价,未通过环境影响评价审批的,一律不准开工建设,违规建设的,要依法进行处罚,加强对各类产业发展规划的环境影响评价。在环境容量超载地区、污染严重地区和环境敏感区域严格控制“两高”行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。鼓励优先发展现代服务业,加快发展先进制造业和节能环保产业,大力发展新兴产业和高新技术产业,进一步优化产业结构。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业进行搬迁改造或依法关闭。

——重点生态功能区(都安、大化、东兰、巴马、凤山、天峨、罗城、环江)。严格限制“两高一资”产业在重点生态功能区的布局,鼓励发展生态保护型旅游业,在水源涵养区禁止钢铁、造纸等高耗水产业的布局,在生态敏感、生态脆弱区域和重要水土保持生态功能区限制煤炭、矿山开采等土地消耗和易造成生态破坏产业的发展,在重要生物多样性维护区禁止大规模水电开发和林浆纸一体化产业发展,严格限制破坏生态的项目布局。

——农产品地区(宜州、南丹)。严格限制高污染高排放产业布局,原则上不允许布局影响农产品安全的污染项目,大力发展生态农业,鼓励发展节水高效现代农业,纵深发展特色农业,坚持以绿色、有机、无公害为发展方向,用新型理念纵深推进农业产业化经营,统筹推进特色农业和旅游业融合发展。加快转变农业发展方式,大力发展循环型、资源型、节约型农业,探索新型农作制度,优化生态种养模式,有效保护和利用农业资源。

——禁止开发区。禁止不符合规定的产业开发活动,禁止建设污染环境的工业项目,不发放排污许可证;严禁建设高档宾馆、别墅、大型游乐和购物设施。新建铁路、公路等交通基础设施,严禁穿越自然保护区核心区,避免对重要自然景观和生态系统的分割。

3.划定生态保护红线,构建生态空间格局。

结合主体功能区划,科学划定生态保护红线,并严格落实空间落地和用途管治。制定严格的生态红线管理办法,建立健全生态红线管控制度,制订最严格的管控措施,在红线区域实施最严格的资源环境保护、土地用途管制和产业退出制度。将生态红线保护纳入各级政府绩效考核。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,2017 年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。结合国家、自治区的要求和区域特点,各县(市)落地划定生态红线并纳入当地规划,与城市开发边界和农田保护几条红线结合,确保“城镇、生态、农业”空间落地。

(四)加强生态保护和建设,形成生态安全格局。

   1.强化生态保护,构建生态安全屏障。

1)建设红水河千里绿色走廊。按照主体功能区定位统筹规划区域发展,建立和完善有利于保护生态环境的体制机制,加强石漠化区水土流失综合治理,将红水河两岸林地基本划为自治区级以上公益林,加强自然生态保护和修复,继续实施珠江防护林工程。实施水源涵养、水土保持林项目,建设红水河千里绿色走廊,增加森林面积,增强生态功能,服务流域可持续发展,构筑珠江流域生态安全屏障。

2)加强重点生态功能区生态环境保护。严守生态保护红线,合理控制开发强度,加强产业发展引导,建立重点生态功能区产业发展负面清单,提高生态环境准入门槛,探索重点生态功能区生态环境保护和管理的新模式,形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式。加快巴马长寿养生国际旅游区建设,加强生态功能区的保护和管理,实施石漠化综合治理和植被恢复,控制水土流失,增强涵养水源,保护生物多样性,提高生态产品供应能力。

   2.推进生态系统修复,持续改善生态环境。

1)加强天然林保护和退化防护林修复。自2016 年起,停止国有林场的天然林商业性采伐,协议停止集体和个人的天然林商业性采伐,将天然灌木林和可以培育成天然林的未成林封育地、疏林地纳入保护范围。健全和落实天然林管护体系,加强管护基础设施建设,实现管护区域全覆盖。对典型的天然林生态系统集中分布区域建立自然保护区或森林公园。争取将未纳入森林生态效益补偿的天然林全部纳入自治区级以上公益林管理,落实森林生态补偿资金。到2020 年,初步建立天然林监测评价体系,天然林保护能力全面提高。

2)加强重点防护林建设。继续加强珠江流域防护林体系和红水河流域生态安全屏障建设,促进山脉、流域、河湖、沙地生态建设协同发展。启动实施退化防护林改造,提升防护林质量,建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。到2020 年,完成珠防林人工造林7万亩,封山育林20万亩;实施红水河流域生态安全屏障建设人工造林2万亩,实施封山育林15万亩,低效林改造15万亩;改造退化防护林70万亩。同时,要加强水源地水源涵养林建设,加快饮用水水源地植被改造和恢复。

3)强化公益林保护。进一步优化全市公益林布局,逐步提高公益林占比,强化公益林管护和经营管理,加强低效公益林改造,实施公益林提质增效工程。完善公益林管理政策,加大公益林投资和补偿力度。完善自治区级以上公益林动态监测体系、地籍管理体系和管理成效检查考评体系。到2020 年,确保自治区级以上公益林面积保持在1977.3万亩以上。

4)推进石漠化综合治理。深入实施石漠化综合治理工程,结合石漠化片区生态扶贫和生态移民,加大石山宜林地营造乡土乔木树种力度,增加森林蓄积,增强生态功能。大力发展生态效益与经济效益兼优的乡土树种、珍贵树种以及林药、林草等林下经济,增加农民经济收入。“十三五”期间,结合生态扶贫,在石漠化地区实施人工造林5万亩、封山育林50万亩、森林抚育5万亩,到2020年,确保岩溶区乔灌植被面积保有量达到2325万公顷,治理岩溶面积达2600平方公里,治理石漠化面积达1100平方公里。

5)实施新一轮退耕还林工程。全面贯彻落实国务院《新一轮退耕还林还草总体方案》,以红水河流域、岩溶石漠化地区等重点生态脆弱区25 度以上非基本农田坡耕地和重要水源地15-25 度非基本农田坡耕地继续开展退耕地造林。同时,巩固退耕还林成果,对第一轮退耕还林工程形成的森林加强抚育管护、补植补种和低效林改造。到2020 年,实施退耕地还林20万亩。

6)稳步推进碳汇造林。积极开展碳汇造林工作,增加森林碳汇能力,增强林业碳汇功能,提升生态环境容量和承载力,应对气候变化。到2020 年,完成碳汇造林5万亩。

7)加强湿地保护和修复。

实行湿地资源总量管理,强化湿地保护措施,开展湿地建设和保护工程,将保护任务逐级分解落实到地方,明确保护责任。积极推进现有都安澄江、东兰坡豪湖、南丹拉希3处国家湿地公园建设,建立健全湿地公园管理办法,完善湿地保护管理机构,加快湿地公园建设步伐,使3处国家湿地公园试点顺利通过验收。实施红水河、龙江河湿地生态治理项目,开展湿地植被恢复、野生动物栖息地恢复,进行生态河流廊道系统建设。2020年全市湿地保有量不低于71万亩。

3.加强生物多样性保护,保障可持续发展。

1加强林业自然保护地建设。加强自然保护区建设管理,实施生物多样性保护工程,不断优化自然保护区建设布局,形成以自然保护区为核心,以湿地公园、森林公园等自然保护地为骨干,以生态公益林区、重要湿地和自然保护小区为生物廊道的保护区网络体系,确保野生动植物和生物多样性得到有效保护与发展。“十三五“期末,全市自然保护区、自然保护小区、森林公园、湿地公园总面积达125.7万公顷,确保林业自然保护地占国土面积比例达到2.5%以上。

2加强重点野生动植物保护。完善野生动物调查监测体系,开展极度濒危野生动物、极小种群野生动物拯救保护工作,建设滇黔桂生物廊道。加强极小种群野生植物拯救保护工作,加强农村野生植物原生境保护,加大中药材资源与珍稀品种的保护力度。“十三五”期间,国家重点保护野生动植物种类保护率达到95%。

4.加强森林经营,提升森林质量。

1)强化森林经营管理。编制县级森林经营规划,进一步强化森林经营的法律地位、法律约束。国有林场以提供森林生态服务为主,以林场为单元编制和实施森林经营方案。集体林以推进规范经营为抓手,鼓励经营主体单独编制和实施简明森林经营方案,将经营措施落实到山头地块,组建专业化的森林经营队伍。建立森林经营成效监测评价体系,加强对森林经营活动的管理监督,明确各级林业部门推进森林经营工作的主体责任。

2)加强良种壮苗繁育。建立健全种质资源保护体系,加大对优质林木种质资源的收集保存与开发利用;加强林木良种基地、种子园和采穗圃建设,加强林木良种选育研究,促进主要造林树种换代升级,提升珍优树种品种选育创新能力;加强市、县级保障性苗圃建设,构建稳定的林木良种生产体系和贮备保障体系;加强种苗执法体系建设,强化种苗生产源头管理和市场监管;推进林木种苗产业信息化建设,提升社会化服务水平。

3)加强森林培育经营。实施森林抚育补贴项目,提高森林质量特别是单位面积林木生长量。积极在石山灌木林中补种乡土乔木树种,增加森林蓄积量和碳汇储备量。到2020 年,建设亚热带珍贵树种基地30万亩;实施中幼林抚育经营250万亩。

4)推进国家储备林基地建设。积极推进国家储备林基地建设,充分利用政策性金融支撑和融资平台,引导鼓励社会各种主体参与基地建设。到2020 年,建成基地面积212万亩,把河池打造成为广西乃至全国重要的木材战略储备基地。

5)大力调整林种树种结构。实行桉树限种与改种相结合、珍贵树种与乡土树种齐发展,稳妥推进树种结构调整,着力培育树种丰富、结构优化、品质优良、林相美丽、质效显著的多功能混交林。科学编制发展规划和森林可持续经营规划,落实树种结构调整任务。以重点造林工程和村屯绿化为平台,大力发展珍贵树种,鼓励经营者营造混交林,限制营造大面积纯林,有序调整桉树结构。到2020 年,乔木林混交林占比达到18%。

(五)建设生态城镇,改善城乡人居环境。

1.全面覆盖,加快推进生态城镇建设。

1)开展城市建成区黑臭水体综合整治。全力开展城市(含县城区)建成区内河及其支流的黑臭水体环境综合整治工作,同时对整治效果及时跟踪评估,并定期向社会公开,接收公众监督评议。到2020 年全市城市建成区黑臭水体基本消除,城市区域水环境明显改善。

2)加快生活垃圾处理能力建设。全面建设生活垃圾处理设施,完善乡镇转运处理终端,推行垃圾源头分类减量和建立与其相适应的再生资源回收体系,积极推进存量生活垃圾治理设施建设,加快建设中心城市生活垃圾焚烧发电工程。到2020 年,全市生活垃圾收运设施基本完善,城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。

3)加强城市餐厨垃圾收集处置。严格加强餐饮行业餐厨垃圾收集处置的监管,积极推进餐厨垃圾治理设施建设,对城市餐饮行业的餐厨垃圾集中收集、处理和资源再利用。重点推进河池市餐厨垃圾处理设施项目建设。

4)加强城市噪音污染管理。强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理,设立限制或禁止高噪声的重型机动车辆进入城市时间及路线,加大对违规车辆的处罚力度;严格控制噪声敏感区商业、学问娱乐等经营场所使用设备的音量及播放时间;在中高考、夜间和午间休息时间等敏感时段,严控施工、装修等噪声污染。实现主要城市区域环境噪声和道路交通噪声分别控制在55 分贝和70 分贝以内。同时加强工业园区噪声污染防治,有效控制工业企业噪声污染。

5)实施绿色生态城区建设。争取将各类保护区、森林、湿地、绿地等作为有生命的基础设施列入城镇建设规划,加强构建以森林为主体、城乡一体的城镇生态系统。加强城区及周边天然林地、湿地等生态系统和自然景观保护,培育树种丰富、结构完善、林相美丽、生态良好的森林生态系统,实行全方位、立体式绿化,建设多层次的城镇绿地体系。到2020 年,城市建成区绿化覆盖率达36%以上。

   2.统筹兼顾,逐步改善农村环境面貌。

1)推进农村环境整治。

——科学促进农村生态环境保护和监管。加强村庄规划、养殖业布局规划。继续实施农村改水、改厕、改圈等进一步推进农村环境保护与治理,到2020 年,全市完成250个村庄环境综合整治。加强农村新能源开发应用,扎实推进农村沼气工程向规模化大型工程、生物天然气工程转型升级。“十三五”期末,全市沼气产量突破 1亿立方米,农村地区使用沼气清洁能源总户数达36万户以上,建设太阳能开发利用面积6.5万平方米。优化农村畜禽养殖业布局,通过划定畜禽饲养区域实现人畜分离,推广干湿分离和高架床等生态养殖方式,加强畜禽养殖废弃物的综合利用和治理,鼓励家庭农场式养殖,实施种养结合。

——开展农村环境质量监测工作。逐步开展乡镇集中式饮用水水源地水质监测工作。开展农村环境质量试点监测,重点监测农村村庄空气质量、饮用水水源地水质和农田土壤环境质量,同时监测“以奖促治”农村环境综合整治成效,到2020 年,逐步建成较为完善的农村环境监测业务、技术、质量管理和能力保障体系,实现农村环境质量例行监测,逐步推进农村环境监测信息公开。

2)控制农业面源污染。大力实施农业面源污染防治攻坚战,围绕农业面源污染防治“一控两减三基本”的总体目标,积极推进发展节水农业,化肥、农药零增长,农业废弃物资源回收利用。制定实施农业面源污染综合防治方案,禁止登记、生产、销售和施用有毒有害物质超标的肥料,严格监控重点区域的污水灌溉;推广测土配方施肥、氮肥深施、分段施肥、平衡施肥和精准施肥技术,积极引导和鼓励农民科学施肥,提倡增施生物有机肥、有机复合肥;推广使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫害绿色防控技术,到2020 年,实现化肥农药施用量零增长,肥料、农药利用率均达到40%以上。推广加厚地膜应用,加强农膜、农药和化肥包装废弃物收集、无害化处理处置体系建设,开展残膜回收试点,支撑建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成“农户收集、网点回收、企业加工”的残膜回收利用体系;加强秸秆等农业生产废弃物资源化利用,到2020 年,秸秆综合利用率达到85%以上,当季农田残膜回收率达到70%以上,废弃农资包装物回收率达到95%以上。加强农田退水治理,水稻地区要利用现有沟、塘等,配置水生植物群落和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田退水治理和地表径流;大力推进有机食品基地建设,发展生态农业,积极发展农业新兴产业。

3)加快村屯绿化步伐。以“生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”活动为平台,引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。在有条件的村屯,统筹谋划、科学布局乡村绿道试点建设。2020 年建成自治区级绿化示范村屯1000个、一般村屯绿化10000个。做好古树名木和天然大树的保护管理,乡村严禁砍伐、买卖天然古树名木和大树,禁止天然大树古树移植进城。

(六)发展绿色产业,推动生态经济发展。

1.加快推进循环经济和节能环保产业发展。

1)加快工业绿色转型升级。大力推动有色金属、石油化工、冶金、建材、制糖、林产业、茧丝绸等资源性传统制造业生态化改造,延长产业链,实施能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造,有效控制重点行业节能减排降碳,推动工业绿色转型。

2)大力发展循环经济。全面推行清洁生产,构建循环经济产业体系,重点发展工艺技术先进、环境友好型产业,开展循环经济示范创建,加快推进园区循环化改造。大力培育发展新能源和清洁能源汽车、新能源和可再生能源开发、生物医药、新材料等新兴生态工业,实施循环经济示范工程,鼓励一批循环经济工业示范基地,到2020 年初步建立起生态型产业体系,绿色产业集群优势进一步显现。加快建设生态产业园区,规划新建河池大任生态产业园。加快产业园区生态化改造,以有色金属基地为主,开展联合企业型园区改造;根据制糖、茧丝绸等特色优势产业、化工行业、建材行业等产业特点,发展主导产业链型生态产业园区。2020 年全部国家级园区、30%的自治区级园区完成生态化改造,其他自治区级园区全部启动生态化改造。

3)加快发展节能环保产业。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务,推进环境污染治理第三方治理,开展城镇、农村、全园区环境综合治理托管服务试点。

2.推动农林业绿色低碳循环发展。根据城镇空间、农业空间和生态空间控制比例,优化调整主要农产品生产区域布局,坚持最严格的耕地保护制度,全面划定基本农田保护区。大力发展生态种养业、有机农产品、林下经济、木本粮油、林果经济、富硒作物、生态旅游,发展地方特色产业,构建循环型农业体系,走农业绿色化发展之路。以农业节水、节地、节肥、节药和农业种植养殖废弃物综合利用及无害化处理为重点,积极推进农业循环经济示范工程,提高农业资源综合利用率。

3.努力加强生态文明示范建设。大力开展生态文明创建活动,努力创建河池市国家生态文明先行示范区,大力推进天峨、巴马生态文明示范工程试点县建设,加快推进建设东兰县生态保护与建设示范区,加快河池市水生态文明城市试点建设,稳步推进宜居城市建设。继续开展绿色学校(幼儿园)、绿色大学、绿色社区(小区)、绿色机关(单位)、绿色环保教育基地、绿色环保企业、绿色环保医院、绿色环保酒店(饭店)等8 个系列的创建活动,深入开展环境友好使者活动,不断提高公众环境素质。严格生态文明示范创建考核管理机制,完善创建考核评价体系,鼓励和引导全社会参与生态文明示范建设。

4.着力抓好生态学问建设。

1)开展生态文明宣教活动。以世界环境日、世界海洋日、生物多样性保护日、植树节、森林日、湿地日、防治荒漠化日、爱鸟周等重要节日为契机,集中开展以保护生态、热爱森林、爱护动物、建设家园、节约资源为主题的生态文明宣传教育活动。扎实推进生态文明进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动,广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观,引导群众增强生态意识、节约意识、环境保护意识,树立生态文明理念,培育生态学问、生态道德和生态行为,形成敬重自然、顺应自然、热爱自然、保护自然的生态信仰,培养健康文明的生活方式和行为习惯。

2)夯实生态学问建设基础。结合精准扶贫、国有林场改革和天然林保护,以自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、植物园、动物园、民族生态博物馆、自然博物馆、生态学问博物馆、森林科普教育体验基地等为主要载体,以挖掘树学问、竹学问、花学问、园林学问、湿地学问、动物学问价值为重点,建设一批生态文明宣传教育基地,打造一批生态学问示范村、示范基地、示范企业,使其成为承载生态学问的重要平台,创新传播形式,提升生态学问公共服务水平。

3)积极推动绿色消费。加强生态文明宣传教育,强化绿色消费意识,推广绿色生活,普及绿色消费,提高公众环境行为自律意识,加快衣、食、住、行等各领域的绿色转变,推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变,以绿色消费倒逼绿色生产。遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费,引导绿色饮食,限制一次性餐具生产和使用,推广低碳、绿色旅游风尚,倡导绿色居住。

加大政府采购环境标志产品力度,大力推广节水器、节电灯节能家电、绿色家具、绿色建材等,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。完善城市公共交通服务体系,鼓励绿色出行。

(七)深化制度改革,提升环境治理能力。

1.创新制度引领,推进环境管理制度改革。建立源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系,强化节能减排指标管理,建立环境损害责任终身追究制度、自然资源资产离任审计制度、环境审计制度,把生态环境质量作为党政领导班子考核评价的重要内容;明确生态保护监管职责相关部门的环境保护责任,实行管生产必须管环保、管发展必须管环保,形成齐抓共管的环境保护工作格局。将全市各级各相关部门环境保护履职尽责纳入年度部门绩效考核。对环境保护失职失责的要严肃追究责任,在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部除不得提拔使用或转任重要职务外,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。制定实施新的环境保护政绩考核制度,实行差别化考核,切实做到责任到位、投入到位、措施到位、管理到位。建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、生态红线管理、建设项目环境监理、环境保护第三方治理制度,以及用水权、排污权初始分配制度和交易制度,推进排污权有偿使用和交易试点。建立森林、草地、湖泊、湿地总量管理制度和生态价值评估制度,2018年底前完成市、县自然资源负债表编制。建立环境污染损害鉴定评估机制,实施环境损害赔偿制度,推动环境公益诉讼和法律援助,强化环境司法保障,全面开展排污许可证管理。

2.全面拓展能力,推进环境管理现代化。

1)推进生态环境监管能力建设。

——加强生态环境监管能力建设。推进全市环境监测、监察、应急、固废管理、核与辐射等环境监管能力建设,加强监管机构、队伍和业务用房建设,配备监管仪器设备。推进未达标县(市)继续开展环境监测、监察、应急、固废、宣传等达标建设,加快配备环境监测、调查取证等监测、监管执法装备,保障基层环境监测、监察执法用车。到2020年,全市县(市、区)环境监测站和环境监察机构标准化达标率达到80%以上,环境应急能力进一步增强,县级空气自动监测站建成运行,市级重污染天气监测预警系统建设完成,形成较为完善的市县两级环境监测网络和环境监察执法体系。强化环境执法队伍建设,严格执法人员管理,加强对执法人员培训和继续教育,环境监察执法人员要全部进行业务培训和持证上岗。推进环境执法监管信息化建设,加快自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段运用,切实加强信息化等高科技手段在环境保护执法领域的应用。强化森林防火机构和队伍建设,完善森林防火工作机制,健全预警监测、信息指挥和评估系统,加强基础设施建设和物资储备,加大科研开发和宣教培训力度,提升森林防火能力。

——加强乡镇环境监管能力建设。全面推进乡镇“四所合一”改革,在具备条件的乡镇(街道)及工业集聚区配备必要的环境监管人员,明确乡镇政府保护环境责任,科学促进乡镇、农村及工业园区生态环境保护监管。加强基层林业站、固定木材检查站、林业推广站、林木种苗质量监督检验机构基础设施建设,强化基层工作人员技术技能培训,配备必要的办公仪器设备,增加基层工作人员和护林员的收入,全面提升基层林业服务保障能力。

2)强化突发环境事件应急能力。强化环境应急能力建设,在重点防控区周边逐步建立完善的地表水重金属污染事件预警体系,每年组织开展突发环境事件应急演练,进一步提高基层环境监管人员应急监测联合联动反应和实战能力。建立健全农林业有害生物防治制度和各类防治体系,加强重大农林业有害生物预测预报、野生动物疫源疫病防控,做好突发性、危险性、潜在性农林业有害生物事件风险隐患调查和应急预案,全面提高农林业有害生物防治能力。

3)加快环境信息化能力建设。加快建设市、县两级环境信息网站和电子政务应用系统,全部实现联网,逐步建成功能完善、互联互通、覆盖全市的环境信息网络和环境业务系统平台,提升全市环境信息化服务和环境监管水平。积极推进智慧林业立体感知体系、生态价值体系、民生服务体系、标准及综合管理体系建设;开展林业信息化安全体系和标准规范体系、森林公安信息化体系建设,实现基于北斗导航技术的森林资源调查和监测,建设国际森林防火联动机制,全面实现林业信息化。

4)严格依法监管和督政。

扎实推进环境监测监察垂直管理制度改革,健全全市环境监管网络,强化依法督政,严格环境执法监管。

——完善环境监察制度。全面落实行政执法责任制,实施行政执法与刑事司法联动,加强执法监督,建立和完善环境执法调查取证制度、环境监管网格化负责制度、环境执法稽查制度、重大行政处罚案件集体审议制度以及环境行政执法错案追究制度等。深入实施建设项目环境监察,落实建设项目全过程管理。

——开展环保综合督察。强化环保依法督政,推动各级党委、人民政府落实生态环保责任,在全市范围内开展环境执法后督察和环境监察专项稽查,规范执法行为,巩固执法成果。2016 年开始,每年要对本行政区域内30%以上的县级政府开展环保督察,到2020 年,完成对全部县级党委和政府及其部门的环保督察巡视。

——强化环境执法联动机制。全市各级政府要建立健全环境保护议事协调机制,健全环境安全联席会议制度,建立跨界合作机制和部门联动执法机制,妥善预防和处置跨行政区域环境污染纠纷。全面加大环境执法力度,建立完善综合执法联动机制,推动环境保护与公安、检察、法制等相关部门联合环境执法机制建设,形成打击环境污染犯罪的合力,严厉查处重大突发环境事件,打击严重环境违法行为。

3.完善风险预警体系,构建生态环境监测网络。

1)建设布局合理、重点突出、功能完善的生态环境监测网络。

——建立统一的生态环境质量监测网络。按照自治区统一部署,在对现有的生态环境质量监测体系进行科学论证的基础上,通过查遗补缺和优化整合,统一规划各领域监测点位,建设涵盖空气、水体、土壤、生态系统及生物、辐射、噪声等环境要素且布局合理、功能完善、重点突出的全市生态环境质量监测网络,按照统一的标准规范开展监测与评价,客观、准确反映环境质量状况和生态系统状况。到2020 年,全市生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,与自治区实现生态环境监测信息集成共享。

——健全重点污染源监测制度。严格实行国控、省控重点排污单位建设稳定运行的污染物排放在线监测监控系统、自行监测及信息公开制度,全面落实排污单位的法定责任。加强工业排放源、城镇生活污水排放源、畜禽养殖排放源以及核与辐射重点项目的监督性监测,建立健全重点污染源监测监管机制,严格实行排放标准和相关法律法规的监测要求。组织开展面源、移动源等监测与统计。

2)加强环境监测预警网络体系建设。建立生态环境质量预报预警机制,进一步完善空气、重要水体、辐射环境等自动监测系统,建立环境监测预警数据库和信息技术平台,提高预报预警准确度和反应速度,同时加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。加强企业污染排放监控,完善重点排污单位污染排放自动监测与数据异常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测设备运行异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状况智能化监控水平;增强工业园区环境风险预警与处置能力,强化环境管理和风险范防。

4.推进环境信息公开,强化社会监督。

1)加强环境宣传教育和公众参与。加强环境宣传教育基地建设,建立以环境保护部门为主体,宣传、教育、资讯、出版、科技、学问等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络。加强对企业、社会各界和群众等关于环境保护法律法规、政策的宣传贯彻工作,广泛深入宣传环境保护的形势、目标与举措,加强环境热点问题的宣传、引导和解疑工作,曝光环境违法案件,普及环境保护常识,逐步强化公众参与的深度和广度,提高全社会环境保护法治观念,让环境保护成为全社会共同的价值追求和自觉行动,汇聚环境保护正能量。

2)扎实推进环境信息公开。完善环境信息公开制度和环境信息发布机制,全面推进大气、水、土壤等环境信息公开、排污单位环境信息公开和监管部门环境信息公开,自2016 年起,每季度公开城市饮用水安全状况信息。自2018 年起,公开县级及以上城市饮用水安全状况信息。健全环境信息公开平台和渠道,明确环境信息公开内容,拓宽公众参与环境保护渠道,可通过广播、电视、网络、报刊、微博、微信、短信、手机平台、资讯发布会等方式,定期、及时、准确公开环境保护工作进展、环境质量等环境信息。加强与资讯媒体合作,及时回应群众关切的环境保护难点和焦点问题。健全建设项目环境影响评价信息公开机制,大力推动各级政府、环境保护部门和企业主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行、第三方治理等环境信息。建立重污染行业企业环境信息强制公开制度,建立基于互联网应用的12369 热线,深化和健全环境违法行为有奖举报制度,完善环境公益诉讼,提供环境问题投诉服务,鼓励公众对污染现象“随手拍”、“随手传”、“随手报”,充分发挥公众参与、舆论监督的作用,加强对各类环境违法行为的全方位打击。

四、重点工程

为实现“十三五”规划目标,结合主要任务,“十三五”时期,主要实施环境保护和生态建设重点项目78项,总投资266亿元(见附件1、附件2)。其中实施重点环境保护项目28项,总投资161亿元;实施重点生态建设项目50项,总投资105亿元。

五、规划实施保障

(一)加强组织领导。各级政府是规划实施主体,要把生态环境保护摆在更加突出的战略位置,统筹推进经济社会发展与环境保护,将规划目标指标、重点任务和重点工程纳入国民经济和社会发展规划,加强与各专项规划及经济社会发展相关规划的衔接,落实辖区内生态环境保护和管理的目标责任,确保规划全面实施。

(二)落实任务与分工。将规划目标、主要任务和重点工程逐级分解落实到各地方政府和有关职能部门。环保和林业部门负责规划的统筹协调和生态环境保护工作的统一监管。发展改革、工业和信息化、科技、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、畜牧水产、市政管理、安全监管、综合执法等部门根据职能分工,将规划提出的相关任务和要求纳入本部门年度工作计划,落实工作责任和进度要求,密切协调配合,共同推进规划实施。

(三)加强投资保障。争取多渠道筹措资金支撑,确保规划目标、重点任务的实施。一是切实研究国家相关政策导向和中央资金的支撑重点,努力争取中央环境保护专项资金。二是落实政府环保投入责任,积极安排市级节能减排专项资金、落实地方配套资金支撑环境保护工作;逐步加大市、县(市、区)政府财政对生态环保基本公共服务的投入力度。三是积极争取金融机构贷款,加大生态环保产业招商引资力度,大力推广政府与社会资本合作模式(PPP模式),吸引社会民间资金投入环境保护和生态建设重点项目的建设和运营。四是强化企业责任意识,企业纳入规划的项目要按规划目标和进度要求按时筹集建设资金。五是加快项目储备库建设,结合“十三五”项目建设需求,按照三年滚动投资计划要求建立、完善、补充项目。

(四)强化规划评估与考核。加强规划实施的定期检查和评估,每年对规划实施情况进行跟踪检查评价,公布规划主要任务实施进展情况、环境指标完成情况,根据评估结果及需求变化,适度调整规划目标和任务。对约束性指标纳入绩效考评范围,按年度进行考核,并作为对各级领导和领导干部综合考核评价的重要依据。

 

附表:1. 河池市环境保护和生态建设“十三五”规划环境保护重点项目

2. 河池市环境保护和生态建设“十三五”规划生态建设重点项目


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河政发〔2017〕17号关于印发河池市环境保护和生态建设“十三五”规划的通知.rar

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