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河池市工商行政管理局 贯彻落实《“十三五”市场监管规划》 中期评估报告

2018-05-17 17:09     来源:永利皇宫463登录
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实施“十三五”市场监管规划以来,我市深入贯彻落实党的十九大、十九届二中全会及全国市场监管工作会议、全区经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,以“市场监管机制创新”为主线,以深化商事制度改革为动力,以法治市场监管建设为保障,以信息化建设为支撑,进一步创新机制、完善制度、转变理念、强化融合,构建以信用监管为核心的新型市场监管模式,营造更加有利于创业创新的市场环境。现将我市《“十三五”市场监管规划》实施中期评估报告如下:

一、坚定不移深化商事制度改革,进一步放宽市场准入

(一)进一步放宽市场准入。严格实行国家公布的负面清单管理制度,降低投资项目的准入门槛。对《外商投资产业引导目录(2017年修订)》提出的外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)之外的领域,原则不对外资准入实行限制措施。严格实行《产业结构调整引导目录(2013年修订)》、《外商投资产业引导目录(2017年修订)》有关规定,对列入《产业结构调整引导目录》限制类的新建项目、淘汰类项目,以及《外商投资产业引导目录》限制类的新建项目、禁止类项目,不予审批、核准或备案。贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理条例》,规范企业投资项目核准备案工作。《政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2017年本)》第一至十条所列项目须核准外,其他项目基本实行备案制,切实提高投资便利化程度。

(二)继续深化“先照后证”改革。2016年下发了《河池市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案的通知》(河政办发〔2016〕99号)、《关于印发河池市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会议制度的通知》(河政办发〔2016〕106号),建立了由市工商局牵头,市发展改革委、编办、政务办和各行政审批、行业主管51个部门参与的河池市加强“先照后证”改革后事中事后监管工作联席会议制度,形成“政府主导、工商牵头、部门参与”的工作格局,通过改革联席会议制度,切实履行改革任务。每年都召开联席会议部署事中事后监管工作。同时,严格履行注册登记“双告知”职责,2018年5月下文要求50个市直及相关部门间相互衔接的市场监管机制和“双告知”职责,实现各部门依法履职信息互联互通。现已开通市级部门国家企业信用信息系统(广西)协同监管平台“双告知”及“多证合一”等功能。

(三)实施“多证合一、一照一码”。2017年9月1日开始与全区同步实施“多证合一、一照一码”工作。我市已设置“多证合一”窗口,对申请人提交的材料做到“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,企业登记信息由自治区工商局推送至相关部门共享。截止2018年5月23日,全市发放“两证合一”个体工商户营业执照27562张,发放“多证合一、一照一码”营业执照3510户(含企业和农民专业合作社),新增注册资金190.13亿元。

(四)简化和完善企业简易注销。2017年3月以来,贯彻落实《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的引导意见》(工商企注字〔2016〕253号),在全市范围内全面实行企业简易注销登记改革,进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程,共有256户企业选择在企业信用信息公示网上进行简易注销公告,184户企业完成了简易注销。

(五)推行企业注册登记全程电子化。依托广西商事登记全程电子化登记管理系统,正式推行全国统一标准规范的电子营业执照,推动电子营业执照的广泛应用。目前系统已实现受理内资(含私营)有限企业及其分支机构的名称预先核准及设立登记申请业务。我市已于2016年12月26日,通过全程电子化登记系统,发出首张公示版电子营业执照。2017年10月,下发全面推行全程电子化和电子营业执照方案。全程电子化系统将制式化信息全部内置于系统中,审核人员仅需重点审查个性化申报信息,即可完成审核业务,大大减少了审核工作量,审核时间从7个工作日压缩为1个小时左右,实现了提速增效,使创业者真正享受到了高效便捷的服务。目前,河池市已与本市4家银行签订合作协议,共同服务市场主体全程电子化工作。

(六)进一步完善扶持小微企业发展政策。积极应对工业经济下行压力,依托市企业服务中心平台,以着力解决中小微企业“融资难、融资贵”为突破口,服务前移深入企业,致力推动中小企业发展壮大。建立中小企业“直通车”服务机制和片区服务责任制,完善了200多家企业的数据库,建立“一企一档”制度,将企业进行择优梯队分类,筛选100家企业进行动态关注。筛选优质企业作为重点推荐对象,与合作银行保持沟通对接,同步开展独立审核,成熟一家推荐一家。累计已有10家企业获得18笔贷款共计17359万元。

二、突出重点领域市场监管执法,营造公平竞争的市场环境。

(一)规范网络交易秩序。按照依法管网、以网管网、信用管网、协同管网的要求,同步推进网络监管平台、监管机制和监管队伍建设,充分利用大数据资源实现“互联网+”背景下的智慧监管和良好监管。制定加强网络市场监管的相关工作规范,形成线上线下一体化的监管格局。落实网店实名制,加快建立网络商品交易消费维权机制,有效发挥失信惩戒作用,推进网络市场信用体系建设。连续开展2016、2017“红盾网剑”专项行动,严厉打击网络市场侵权假冒行为,净化网络市场环境。2016年以来,全市共网上检查网站、网店543个次,实地检查网站、网店97个次,删除违法商品信息2条次,检查“携程”、“京东”、“淘宝”等河池商品信息9646条(次)。查处网络违法案件2件,罚款1.8万元。

(二)强化反垄断和反不正当竞争执法,加大打击传销综合治理力度。加强竞争政策宣传,普及竞争学问,促进充分公平有序竞争。有针对性开展涉嫌垄断案件线索核查工作,拓宽反垄断执法领域。深化反不正当竞争执法,选择群众反映强烈的行业和领域,大力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为,以查处大要案为突破口,形成执法拳头,树立执法权威。严厉打击传销和规范直销,将打击传销考评工作纳入绩效考评体系,与综治工作(平安建设)年度考评同部署、同检查、同考核。强化对传销违法犯罪活动的打击和重点地区整治力度。先后出台了《河池市查处重大传销行为工作预案》(河打传办发〔2016〕4号)、《河池市打击传销联系会议制度》(河打传办发〔2016〕2号)、《河池市进一步加强打击传销工作实施意见》(河打传办〔2017〕4号)、《河池市公安机关与工商行政管理机关执法协作工作细则》(河公通〔2017〕51号)等文件,不断完善打传协作机制,提高快速反应能力和妥善处置能力。完善打击传销防控体系建设。2017年3月,我市在被认定为2014-2016年度无传销城市,所辖的11个县(区)全部被认定为2014-2016年度无传销城县(市、区)。

(三)加强广告监管。严格实行新《广告法》,加大对医疗、药品、保健食品、医疗器械等领域违法广告的打击力度,对重点案件实行统一指挥和督办。充分发挥广告监测系统作用,实现事前事中事后的全程监管。建立对广告媒体的信用评价机制,提高信用约束力,推动公益广告发布。2017年以来,全市共出动执法人员206人次,出动执法车辆40台次,检查市场经营主体401户次,召开专题座谈会(约谈会)3次,约谈广告经营单位8家,发放宣传资料600余份,共监测媒体广告989条次;共查处虚假违法广告案件6起,罚没款22.6万元.

(四)强化质量监管执法,加强特种设备安全监管。截至2018年5月,全市共有计量认证获证机构73家,其中机动车安检机构21家,自治区级质检中心3家;各类认证机构及其分支机构0家;全市各类组织获得管理体系认证证书144张,其中环境管理体系认证28张,建设施工行业质量管理体系认证11张,质量管理体系认证(ISO9000)75张,中国职业健康安全管理体系认证24张,常识产权管理体系、能源管理体系认证等其它管理体系认证6张;安全玻璃和电线电缆等3C认证10张;食品农产品认证证书73张,其中有机产品认证19张,绿色食品认证24张;其他自愿性工业产品认证8张。组织开展了2017年汽车配件打假“质检利剑”行动、电线电缆产品专项整治,共检查了4个汽配集散地、汽车销售4S店12家、汽车配件经营户32家,检查车配件产品540件,电线电缆产品专项整治共出动执法人员346人次,车辆57台次,检查电线电缆经营户576户次, 共受理消费者电线电缆咨询9人次,共抽检流通领域电线电缆产品13个批次,不合格7个批次,罚没款共计1.6万元,暂停了大化松圣阻燃线缆厂的BLVVB的生产资质,切实维护了广大消费者的消费安全。

(五)加大打击制售假冒伪劣违法行为力度。针对各类产品集中制造地区、商品集散地、商品批发市场以及周边地区、侵权假冒案件高发地,严肃查处侵权假冒、无证生产销售等违法犯罪行为。根据区域性、季节性等消费特点和12315申诉举报情况及社会热点问题,确定电线电缆、铝材、家电产品、通讯器材、服装等重点商品为主线的监测目标,先后开展儿童用品市场、插排插座商品市场、建材材料市场等专项整治,依法查处经销不合格商品行为,严厉打击各类违法行为,维护消费市场秩序和保护消费者的合法权益。2016年以来,全市工商系统开展流通领域手机、节能灯、日用品、汽油、家电、服装、建材等各类商品质量抽样检测478个批次,查处一批销售假冒伪劣商品违法行为。

(六)深入实施“商标品牌强桂”战略,加强常识产权保护。力争将商标战略纳入各级政府目标责任考核体系,加大商标品牌宣传力度,引导企业树立商标品牌价值理念,提升商标运用保护和品牌经营管理能力。加大商标监管执法力度,以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点,打击侵权假冒行为,保护商标专用权,注重对地理标志证明商标、集体商标和农产品商标的培育保护。通过下发《永利皇宫463登录办公室关于印发河池市商标品牌战略工作实施方案的通知》(河政办发〔2017〕77号),制订了我市2017-2020商标品牌战略实施方案,为大幅度提升我市的商标注册总量和使用管理、商标维权能力等奠定了基础。认真开展“商标战略实施示范区(县)和示范企业”创建工作,我市巴马县被评为广西商标品牌战略实施示范县,巴马原种香猪农牧实业有限企业被评为地理标志证明商标战略示范单位。截止目前,河池市有效注册商标为4290件,获中国驰名商标保护的商标2件,广西著名商标41件,地理标志证明商标11件。

三、重点领域维权力度加大。

(一)进一步建立健全消费纠纷行政与司法调解衔接机制。制定《河池市消费纠纷行政调解与司法调解衔接机制的实施方案》(河工商发〔2013〕25号)引导全市工商和市场监管部门、人民法院、消委会结合实际建立健全相应衔接机制,坚持调解优先原则,多元的调解疏导,降低消费者的维权成本;建立联系会议制度,定期互通诉调情况,共同研究消费纠纷动态,为完善消费纠纷诉调机制提供依据,设立消费纠纷巡回法庭,简化诉讼程序,高效化解消费纠纷,减少诉讼成本,引导设立消费纠纷巡回法庭,依法独立、公开、及时审理消费纠纷案件。有效整合调解资源,从源头上化解矛盾纠纷,完善健全消费纠纷解决机制。

(二)加强消费维权制度建设。积极开展创建“诚信经营 放心消费”活动,引导经营户严格自律,压实经营者维权主体责任,建立《进货验收备查制度》、《不合格商品下柜制度》、《消费投诉处理制度》、《经营者首问责任制度》、《消费环节赔偿先付制度》等制度,规范经营,促进消费争议快速和解。充分发挥12315中心和“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站和12315联络站)作用,将消费者投诉信息和经营者处理消费者诉求情况以及企业信用信息公示系统相联系,倒逼经营者积极妥善处理消费者合理诉求。

(三)充分发挥消费者组织作用。建立社会各界广泛参与的消委会成员单位联席会议制度,构建起消费维权社会共治新格局。加强“一会两站”建设,将消费维权触角延伸到最基层,截止目前,已成立140多乡镇建立消委会分会,在门店、村屯等建立12315维权联络站900个,努力做到消费纠纷不出门店,将消费纠纷化解在基层,在萌芽状态。

(四)扎实开展竞争政策基础性建设工作。为推进倡导竞争学问,在全市各政府部门中普及竞争政策常识,于2018年5月16日组织召开了全市公平竞争审查制度工作培训会议。我市公平竞争审查工作联席会议24个成员单位、市直和驻河池中直区直33个相关单位、各县(区)物价局的110多人参加培训。2018年5月4日,召开市公平竞争审查工作联席会议成员单位第一次全体会议,与会人员共同学习了《公平竞争审查制度》《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,会议审议了《河池市公平竞争审查工作联席会议工作规则(讨论稿)》、《关于开展2018年公平竞争审查制度落实情况专项督查的通知》。

(五)落实公平竞争审查制度工作。建立联席会议制度。为贯彻落实自治区人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(桂政发〔2016〕58号),2017年11月10日我市下发了《永利皇宫463登录办公室关于贯彻落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关事项的通知》(河政办发〔2017〕137号),为全市开展公平竞争审查工作奠定了基础。2018年2月,建立河池市公平竞争审查工作联席会议制度,明确联席会议由市物价局主要负责人担任召集人,财政局、商务局、工商局相关负责人担任副召集人,成员单位共24个。积极开展增量政策公平竞争审查和存量政策清理。今年2月市物价局、财政局、商务局出台了《2018年河池市清理现行排除限制竞争政策措施措施实施方案》,按照“谁制定、谁审查”的原则,各部门对照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》四大类、18项禁止性标准,对增量文件进行审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施。截止2018年4月11日,市直及各县(区)上报的数据已审核文件49份,出具审核结论44份。

四、推进信息公示和归集共享,积极构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。

(一)加快信息公示系统建设。按照“全国一张网”的要求,加快推进企业信用信息公示系统建设,主动加强与相关部门的协调沟通,依托企业信用信息公示系统,推动制定信息归集、交换和共享的技术标准,确保企业信用信息公示系统与其他部门相关平台的互联互通。建立健全市场主体年报日常负责机制、政务中心平台协作机制、各大商业银行协作机制、消委会成员平台协作机制,各部门合力推动市场主体年报工作。市场主体年报率稳中有升, 2016年企业年报率86.87%,个体工商户年报率76.30%,农民专业合作社年报率91.06%,与上年同期相比略有增长。

(二)做好涉企信息归集工作。结合我市实际制定了《关于印发政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》(河政办发〔2017〕12号),对归集工作目标、基本原则、归集内容、工作任务、工作要求作了细化,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,加快构筑企业信用信息公示“一张网”。目前,国家企业信用信息公示系统汇集全市15.96万户市场主体的信息,2016年,全市被列入经营异常名录市场主体27542户,其中企业3057户、个体工商户24161户、农民专业合作社324户。市本级49个部门及11个县(区)389个政府部门的管理员及开通涉企信息归集权限。截止2017年底,全市各行政部门共归集行政许可信息41245条,行政处罚信息2068 条,抽查检查信息14872条。

(三)推动实施联合惩戒机制。全面落实《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,下发了《关于转发失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录的通知》(河发改投资〔2016〕181号),根据各地各级人民法院的协助实行通知书,工商部门将相关自然人的在相关企业中的股权依法予以冻结,初步形成了“一处违法、处处受限”的信用监管格局。多名“老赖”被依法限制了任职资格。

  • 2017年下发了《永利皇宫463登录办公室关于印发河池市2017年度“双随机、一公开”抽查实施方案的通知》(河政办发〔2017〕158号),2018年1月下发《永利皇宫463登录办公室关于印发河池市政府部门随机抽查事项清单的通知》(河政办发〔2018〕4号),市本级共有39个部门编制了“一单两库一细则”,实行抽查事项490项,占有执法检查事项部门总数比例100%。各监管部门也根据行业监管特点相应的建立完善了本部门的市场主体名录库,截至2017年底,库内有企业27842户,个体工商户126209户,农民专业合作社5034户,全市已基本建立“一单两库一细则”。

五、进一步完善监管体系建设,优质高效履职尽责。

(一)强化基层基础能力建设。务实谋事、踏实干事、扎实成事,促进政风行风持续好转。加大业务考核力度,提高贯彻力和实行力。践行社会主义核心价值观,开展丰富多彩的精神文明创建活动,提高市场监管执法队伍的凝聚力和战斗力。坚持分级分类培训原则,调动县(区)围绕重点任务加大自主培训力度,为改革发展提供人才支撑。举办市县政府主管领导高端研讨班。按照优先保障基层的原则,加大基层专项经费支撑,加强对工商所项目的监督管理,探索新形势下基层规范化管理新机制。

(二)强化法治建设。加强对全市依法行政工作的引导,做好对商事制度改革和事中事后监管等相关规章制度的“立改废”工作。完善对规范性文件统一管理、重要案件处置、复议案件审理等重大决策的合法性审查和集体讨论制度。细化和完善“权责清单”,形成“清单”管理的常态化机制。强化行政执法过错责任追究,促进严格规范公正文明执法。扎实推进全市“七五”普法工作,落实国家工作人员学法用法制度。

(三)强化宣传工作。充分利用好传统媒体和新媒体,及时宣传商事制度改革发展成绩,及时解读重大法律法规和政策措施,及时回应社会关切,通过持续有效发声,展现市场监管队伍“敢担当、真作为”的良好形象,努力赢得社会广泛认同和点赞。

附件:桂工商函〔2018〕475号 自治区工商局关于协助做好国务院〈“十三五”市场监管规划〉广西实施情况中期评估工作的函


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桂工商函〔2018〕475号 自治区工商局关于协助做好国务院〈“十三五”市场监管规划〉广西实施情况中期评估工作的函.doc

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