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修订《河池市政府投资项目管理办法》 政策解读

2021-12-31 15:35     来源:永利皇宫463登录办公室
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一、修订背景

为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,根据《政府投资条例》等有关规定,市发展改革委牵头组织各有关单位对永利皇宫463登录2014627日印发的《河池市政府投资项目管理办法》进行了修订,在征求有关部门、县(区)以及公众意见后,报市人民政府审定印发实施。

二、修订的主要内容

主要对第一条、第二条、第十一条、第十四条、第十五条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十四条、第三十六条、第四十九条进行修订;删除第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第三十八条,序号作相应调整。具体如下:

(一)第一条,依据增加《政府投资条例》(国务院令第712号),修改为:

第一条?为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学民主的政府投资决策、建设和管理制度,保证工程质量,控制工程造价,提高投资效益,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔200764号)精神及有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

(二)第二条,对第一款中的资金类别进行了修改,删除第三、四、五、六款,其他条款的项目建设单位相应修改为项目单位。第二条第一款的表述修改为:

第二条?本办法所称的政府投资项目,是指市、县(市、区)政府使用下列资金进行建设的固定资产投资项目,包括新建、扩建、改建、技术改造等项目:(一)财政预算资金;(二)政府债券资金;(三)专项建设基金;(四)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;(五)其他财政性资金。

(三)第三条,参照《政府投资条例》(国务院令第712号)第3条的相关内容表述进行修改,即修改为

第三条?政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

(四)第十一条根据《政府投资条例》第六条、第二十二条增加相关内容,修改为:

第十一条?政府投资项目必须落实资金或明确资金来源,未落实资金或未明确资金来源的,不列入政府投资项目年度计划。

政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支撑的经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

(五)第十四条参照《政府投资条例》第十一条修改为

第十四条?发展改革部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:(一)项目建议书提出的项目建设的必要性;(二)可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求;(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。发展改革部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,发展改革部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

(六)第十五条参照《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府 关于深化投融资体制改革的实施意见》(桂发〔201712)、《河池市深化投融资体制改革工作实施方案(河办发〔2017113号)》第7页第3自然段内容,以及《广西壮族自治区人民政府关于印发实行投资项目审批五个简化若干措施的通知》(桂政发〔201827号)相关内容进行修改,即第十五条内容修改为:

第十五条?政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的政府投资项目实行审批制,发展改革部门和有关行业主管部门是政府投资项目的审批部门。除涉及国家秘密的项目外,发展改革部门和有关行业主管部门按照规定权限通过广西投资项目在线并联审批监管平台,使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续,履行相应投资管理职责。

政府投资项目审批阶段依次是:项目建议书审批,可行性研究报告审批,初步设计及概算审批,施工图设计审查备案,预(结)算审批,竣工财务决算审批。

列入国务院及有关部门、自治区人民政府及市人民政府批准的相关规划(包括实施方案、行动计划等)的审批类项目,视为已立项,不需办理项目建议书批复手续,直接进入可行性研究阶段;不涉及新增建设用地的改扩建项目,项目建议书和可行性研究报告合并为审批可行性研究报告;总投资400万元及以下的审批类项目,可行性研究报告批复后可直接进行施工图设计或实施方案编制。

(七)删除第十六条、第十七条、第十八条,第十九条序号相应修改为第十七条,以此类推。第十六条根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)第三大点第四小点、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》第八条、第九条修改为:

第十六条?采取投资补助、贷款贴息等方式安排的政府投资项目,通过广西投资项目在线并联审批监管平台完成审批、核准或备案程序后审批资金申请报告。项目单位应当编制资金申请报告,资金申请报告应当包括:项目的基本情况(包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等)、完成审批(核准、备案)情况、申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据等。

(八)第二十条的内容,参照《政府投资条例》第12条、《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发展和改革委员会令第7)第二十条的内容表述进行修改,即修改为

第十八条?经发展改革部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。

可行性研究报告调整原则上要在初步设计前完成。

(九)第二十一条的内容,参照《政府投资条例》第23条、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(发改投资〔2015482)第十三条、第十四条、第十六条、第十九条及《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发展和改革委员会令第7)第二十七条的内容表述进行修改,即修改为

第十九条?政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

项目初步设计及概算经核定批复后,应当严格实行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,必须事前向初步设计及概算批复部门正式申报;未经批准的,不得擅自调整实施。

因项目建设期价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,可以向初步设计及概算批复部门申请调整概算。

申请调整概算的项目,对于使用预备费可以解决的,不予调整概算;对于确需调整概算的,概算核定部门委托评审后核定调整,由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。概算调增幅度超过原核定概算百分之十及以上的,概算核定部门原则上先商请审计机关进行审计。

概算投资增加的项目,在批准调整投资概算时,应提供增加资金落实相关支撑性文件。

(十)删除第二十二条的内容。

(十一)第二十三条的内容,参照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见(桂政办发〔201735号)》第十四、十五、十六条的内容表述进行修改,即修改为

第二十条?凡项目初步设计(包括概算)已经发展改革部门或行业主管部门组织审查并正式批复的项目,财政部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审,且招标控制价未超过评审审定金额的项目,财政部门不再进行招标控制价评审;总投资规模在100万元以下的项目,不再评审预算控制价,只对结算进行评审。

对于点多面广、投资总额在50万元以下的项目,不再开展财政评审。

(十二)第二十四条、二十五条的内容,参照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》进行整合修改,在第二十五条中,根据《中华人民共国招标投标法》第十二条、《中华人民共和国政府采购法》第十九条规定,增加了招标(采购)人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人(采购)指定招标代理机构。的内容,即修改为

第二十一条?政府投资项目涉及的招标投标活动,包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规的规定实行,同时必须进入公共资源交易中心按规定的程序进行交易和监管。

第二十二条?项目建设单位应当根据项目实际,综合考虑收费、技术、财务状况、业绩、信誉、服务等因素,按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等规定通过法定程序采购造价咨询、勘察、设计、施工、监理、质量检测、检验试验、工程审价等服务,对不属于政府采购范围的服务采购,由单位按照财务管理、内控机制等制度实行。

招标(采购)人有权自行选择招标(采购)代理机构,委托其办理招标(采购)事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标(采购)人指定招标(采购)代理机构。

(十三)第二十六条修改为第二十三条,内容根据各职能部门的意见进行了适当修改补充。

(十四)第三十条、第三十一条的内容修改,主要考虑简化环节、明确责任,发展改革或行业主管部门主要负责概算管理,财政部门主要负责合同价管理。即第三十条、第三十一条修改为:

第二十七条?施工单位要严格按照设计图纸和施工的标准、规范精心施工,除技术、水文、地质、抢险施工、合法合理节约建设成本、原设计缺陷等原因外一般不得变更,不得在施工过程中以设计变更或补签其它协议提高建设标准、增加建设内容。确需进行设计变更、材料与设备的换用、暂定价的签证、工程量和费用的调整、工程质量标准的改变及其它涉及造价的变更等,必须坚持先报批、后变更、再实施的原则,在不超过概算的前提下,经原设计单位同意后按下列办法进行调整:(一)单个项目变更金额在合同价10%以内且投资增加额不超过100万元的,由工程监理审核后提交建设单位领导审定后实施,并及时报同级财政部门备案。(二)单个项目变更金额超过合同价10%或投资增加额累计超过100万元的,建设单位必须按有关规定经行业主管部门、财政部门审核后报同级政府审定同意后方可实施,并及时将相关材料报财政部门核实项目变更预算金额。变更后金额达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定标准的,必须招标;因特殊原因不宜招标的,应当报请发展改革部门审批,并签订补充合同。重大或较大工程变更,必须经相关审批部门批准。

第二十八条?项目变更应在项目施工前办理完审批手续,出具变更签证单等变更凭证,变更签证单必须由建设单位、设计单位、施工单位和监理单位代表签字并盖章。属于设计变更、补充设计、技术核定等的相关资料,应有变更理由说明,工程量等变更应单列明细过程,并由设计单位签字盖章。资料齐全后,不属于设计变更的,由财政部门及建设、设计单位进行现场踏勘或采取专家论证方式进行核实;属于设计变更的,由发展改革部门会同财政部门及行业主管部门、建设、设计单位进行现场踏勘或采取专家论证方式进行核实,并在规定时间内完成审批手续。变更签证单上下之间应连续编号并注明变更日期。

(十五)第三十四条根据市财政局的意见修改为

第三十一条?项目建设单位按照财政部对基本建设项目的基本建设财务规则、竣工财务决算、建设成本管理规定等规定,规范财务行为,加强财务管理,建立健全内部控制和项目财务信息报告制度,做到专账核算、专款专用,及时办理项目竣工决算。严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款,确保资金支付与项目进度相匹配,禁止违规预支或超额支付工程款。

(十六)第三十六条,根据市财政局、审计局的意见进行了适当修改,删除了未经审计的项目,不得办理项目竣工验收手续的表述。此条相应的修改为:第三十三条政府投资项目完工后,项目建设单位应当委托具备相应资质的第三方单位对工程结算进行审核,按审定金额和合同约定支付工程余款。审计部门对列入年度审计计划的政府投资项目的总预算或者概算的实行情况和决算进行审计监督。

(十七)删除第三十八条的内容。

(十八)第四十七条,根据《政府投资条例》第三十四、第三十五条以及市司法局的合法性审核意见修改为:

第四十三条?项目单位有下列情形之一的,纳入不良信用记录,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第四十四条?项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

(十九)第四十九条,根据市财政局的意见进行了适应修改,修改为:第四十五条资金管理部门有下列行为之一的,由有关监督部门责令其限期整改,对直接负责的主管人员和其他直接责任人,依法追究相关责任:(一)未按规定实行或擅自调整政府资金使用计划、专项计划;(二)未按规定及时、足额办理资金拨付;(三)截留、侵占、挪用项目资金;(四)其他违反法律、法规规定的行为。

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