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《河池市家庭旅馆消防安全管理规定》政策解读

2020-09-23 18:25     来源:永利皇宫463登录办公室
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????《河池市家庭旅馆消防安全管理规定》(以下简称《规定》)已于2020914日经市四届人民政府第87次常务会审议通过,以政府令第2号印发公布,自202111日起施行。《规定》是按照年度政府立法计划,由市司法局、市消防救援支队牵头制定的。主要在《中华人民共和国消防法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规及国家技术规范的基础上,结合我市实际,明确了家庭旅馆的消防安全标准要求,明确了政府、部门、群众自治组织、家庭旅馆等的消防职责定位,是做好家庭旅馆消防安全管理工作的重要依据。为让大家更好地理解《规定》的内容和有关精神,现解读如下:

一、《规定》出台的背景

随着当前旅游业的蓬勃发展,家庭旅馆作为一个重要行业已经遍布城乡各地,这类行业建筑大部分为私人住宅改建,家庭式管理运营。虽然规模小、经营管理简单,但数量庞大、分布面广、营运隐蔽,监管部门往往疏于管理,从建筑消防设计到旅馆日常消防安全管理,都普遍存在大量消防安全隐患和问题。主要表现在:一是安全出口数量不足。由于大部分为普通民房改造而成,绝大部分仅有一部疏散楼梯,不符合现行《建设设计防火规范》(GB 50016-2014)的规定,无法满足人员逃生疏散的需要。二是改变了原建筑使用性质,无相关行政许可手续。这类建筑规划使用性质往往为私人住宅,现改为对外经营的小宾馆、小旅社,未办理也无法办理规划许可变更,因此不能办理住房城乡建设、消防方面行政许可手续。三是缺乏消防及逃生自救设施、器材。建筑未经消防设计、竣工验收备案,存在诸多先天性火灾隐患,部分场所内部未配备基本的消防器材,部分仅设有灭火器、应急照明灯等,缓降器、逃生绳索、手电筒、防烟面具等均未配备。四是经营管理者和从业人员消防素质偏低。由于是家庭式经营,经营管理人员少,一般在35人,未制定基本的消防安全管理制度及灭火疏散应急预案,从业人员未参加过消防培训,消防安全意识较低。

目前,河池市境内家庭式旅馆几乎未办理消防行政许可手续,且近年来取消了相关证照年检,消防部门和公安派出所对此检查相对较少。由于此类场所存量较大,消防部门难以将不合格场所关停,容易引发火灾事故,导致人员伤亡。制定《规定》,可进一步规范家庭旅馆消防安全管理,推动家庭旅馆无论是否办理消防行政许可手续,均应具备基本消防安全条件,促使经营管理者履行消防安全主体责任,从而降低火灾发生机率,减少人员伤亡。

二、《规定》出台的目的和意义

据统计,2019年,全市累计接待国内外旅游者4505.87 万人次,同比增长31.66%,旅游总消费552.9亿元,同比增长34.53%。我市旅游业虽然不断发展壮大,但家庭旅馆往往疏于管理,从建筑消防设计到旅馆日常消防安全管理,都普遍存在大量消防安全隐患和问题。

《规定》的出台实施,使得行政机关和行政管理相对人都有一把衡量和落实的标尺。让家庭旅馆经营者知道消防安全管理的标准要求,从而提高建筑的消防安全等级;让监管部门执法有章可循,增强各部门执法的高效性和权威性。《规定》的出台实施,标志着我市家庭旅馆消防安全管理工作迈上规范化、法制化的轨道,对于推动我市消防管理法制建设进程具有重要意义。

三、《规定》制定依据和基本原则

(一)制定依据。一是《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《消防监督检查规定》等。二是《建设设计防火规范》《建筑内部装修设计防火规范》《建筑灭火器配置设计规范》《农家乐(民宿)建筑防火规定》《电动自行车停放充电场所消防安全规范》等。

(二)基本原则。坚持以政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与作为总体原则,坚持建章立制,权责明晰,明确各方职责,落实主体责任的原则。

四、《规定》的主要内容

《规定》共31条,主要包括目的和依据,适用范围,定义,投诉举报,县级以上人民政府职责,乡镇人民政府和街道办事处职责,消防救援部门职责,相关部门职责,群众自治组织职责,家庭旅馆主要负责人主体责任,消防设计,行政许可,主体结构及禁止设置,安全疏散设置,消防车通道,防火分隔及防火间距,灭火器设置,室内消火栓设置,应急照明及疏散指示标志,技防要求,电路设计,开关、插座、灯具设计,用气管理,用火管理,电动自行车管理,隐患防范,从业人员要求,责任追究,监管责任,完善要求,施行日期等内容。做到了八个明确:1.明确家庭旅馆定义(第三条);2.明确家庭旅馆主体结构及设置要求(第十三条、第十四条、第十六条);3.明确家庭旅馆消防设施配置要求(第十七条、第十八条、第十九条);4.明确用电、用气要求(第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条);5.明确规模较大的家庭旅馆技防要求(第二十条);6.明确了市、县(区)人民政府,乡镇人民政府、街道办事处,消防救援机构,市、县人民政府相关部门,村(居)民委员会的家庭旅馆消防职责(第五条至第九条);7.明确家庭旅馆主要负责人的消防安全职责(第十条);8.明确从业人员的要求(第二十七条)。

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