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一图看懂《河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》

2020-10-23 19:05     来源:永利皇宫463登录办公室
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一、起草背景

党的十九大报告要求在“幼有所育”上不断取得新进展。自2016年实施全面两孩政策以来,广大群众对高质量婴幼儿照护服务的需求日益旺盛,“幼无所托”逐渐成为制约家庭生育的重要因素之一。2019417日,国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的引导意见》(国办发〔201915号),同年1030日,自治区人民政府办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(桂政办发〔2019102号)文件。根据《河池市绩效考评领导小组办公室关于印发2020年度市直属机关绩效考评职能目标任务及评分标准的函》精神,要求年内以市政府名义出台《河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》为进一步明确婴幼儿照护服务发展的具体目标、主要任务和保障措施,细化相关部门的工作职责,使《实施方案》更有针对性、可操作性和实效性,便组织实施,逐步满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求结合本市实际、在调查研究及广泛征求意见和建议的基础上,经多次修改完善,形成《河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案(送审稿)》(以下简称《实施方案》)

二、起草依据

主要依据《自治区人民政府办公厅印发了关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(桂政办发〔2019102号)和《河池市绩效考评领导小组办公室关于印发2020年度市直属机关绩效考评职能目标任务及评分标准的函》等相关文件精神。

三、起草过程

市卫生健康委对《实施方案》起草工作高度重视,成立了起草小组,指定专人负责,委分管领导多次审议文件稿;在广泛征求意见和建议的基础上,经修改完善后,20203月形成了文件初稿。

4月上旬,邀请部分婴幼儿早教资深人士、儿童保健专家、托育机构负责人和有关县(区)卫生健康部门业务骨干等召开讨论会,开展社会稳定风险评估工作;4月中旬,文件初稿书面征求市卫生健康委机关相关科室和市计划生育协会意见。对收集到的各方意见建议逐条进行认真研究梳理和充分采纳,形成《实施方案(征求意见稿)》,于421通过发函形式给各县(区)人民政府和河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作局际联席单位、本委机关各科室、市计划生育协会广泛征求意见和建议,共有29个单位作了回复,21个单位无意见;8个单位提出意见10条,采纳了7条,不予采纳3条。意见采纳率达70%

在广泛征求意见和建议的基础上,经修改完善后,形成《河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案(二次征求意见稿)》,于828日又通过发函形式给各县(区)人民政府和河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作局际联席单位、本委机关各科室、市计划生育协会广泛征求意见和建议,共有27个单位作了回复,24个单位无意见;3个单位提出意见11条,采纳了8条,不予采纳3意见采纳率达73%

81594将《河池市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案(征求意见稿)》放在本委网站,向社会公开征求意见。在此期间,市卫生健康委组织调研组深入县、乡和托育机构进行座谈调研,听取各方意见,结合各部门反馈的意见建议召开多次会议讨论,认真研究,作了多次修改完善,最终形成《实施方案(送审稿)》。

四、框架结构

《实施方案》的框架结构,主要是以《自治区人民政府办公厅印发了关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》桂政办发〔2019102文件为蓝本。在蓝本原有的基础上,我委结合我市实际,分引导思想、发展目标、重点任务、保障措施、组织实施五大部分进行延伸和细化,并列入各部门具体的工作职责,使《实施方案》更有针对性、可操作性和实效性。

引导思想。坚持以人民为中心的发展思想,以需求和问题为导向,以促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展为主线,按照“政府引导、部门协作、多方参与、规范管理”的总体思路,推进婴幼儿照护服务健康有序发展,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

(二)工作目标。2020年底,原则上选择在条件成熟的县(区)建成1-2所具有承担一定引导功能的示范性婴幼儿照护服务机构,形成一批可复制、可推广的经验,为在全市全面推行奠定基础。到2021年底,每个县(区)至少建成1-2所标准化、规范化的婴幼儿托育试点示范机构。到2025年,全市多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

(三)重点任务。一是科学规划婴幼儿照护服务机构建设。二是加强对家庭婴幼儿照护的支撑和引导。三是培育多元化婴幼儿照护服务供给体系。四是规范婴幼儿照护服务机构发展。五是加强婴幼儿照护服务机构监督管。

(四)保障措施。一是提供政策支撑。二是优先用地保障。三是加强队伍建设。四是提供信息支撑。五是动员社会支撑。

(五)组织实施。明确了加强组织领导、开展示范引领、积极宣传引导等工作要求。

五、亮点之处

《实施方案》起草工作,严格按照国家、自治区有关文件要求,紧密结合河池实际,把婴幼儿生命安全和身体健康放在第一位,优化服务机制,支撑市场主体参与托育服务。亮点之处:与自治区文件不同在于增加如下内容

一是明确具体目标任务便于组织实施。进一步明确婴幼儿照护服务发展的具体目标、主要任务2020年底,原则上选择在条件成熟的县(区)建成1-2所具有带动效应、承担一定引导功能的示范性婴幼儿照护服务机构,到2021年底,每个县(区)至少建成1-2所标准化、规范化的婴幼儿托育试点示范机构。到2025年,婴幼儿照护服务设施基本覆盖所有城市社区和人群集中居住、人口在2万人以上的乡镇。

二是细化部门工作职责,便于操作可行。把每一项具体工作任务直接细化到各相关部门,进一步明确了相关部门各自的工作职责,使《实施方案》更有针对性、可操作性和实效性便于顺利推进婴幼儿照护服务工作的开展,逐步满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求

三是充分利用信息支撑,提升监管能力充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术、结合婴幼儿照护服务实际,实现线上线下结合,在优化服务、加强管理、统计监测等方面发挥积极作用。各部门履职过程中形成监管信息,加强归集共享,推行远程监管、移动监管,提升监管的精准化、智能化水平和预警防控能力。

四是规范建筑抗震标准,确保人身安全方案明确要求严格实行建筑设计各种规范和抗震规定必须符合国家和地方相关标准设置和规范,最大限度保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。

五是落实机构主体责任,强化安全保障方案强调托育机构应承担保障婴幼儿人身安全的主体责任,建立健全安全防护设施和检查制度,防范各类事故发生,突发情况下应优先保障婴幼儿安全。在安全防护设施设备、托育机构从业人员等设置上高标准、严要求,突出智能安防系统、视频监控系统的作用。

六是突出安全管理职责,消除安全隐患。方案强调各县(区)人民政府要按照属地管理原则对婴幼儿照护服务机构的规范发展和安全监管负主要责任。消防救援机构依法各类婴幼儿照护服务场所开展消防监督检查工作。着重增强机构从业人员的安全培训和应急演练,提高防范能力,消除安全隐患,解决入托家长的顾虑。

七是融合多部门管理政策,动员社会支撑。融合了安全技术防范、食品安全等多方面内容,明确要求设置专职或者兼职的食品安全管理人员;监控系统保持24小时运行,确保全覆盖婴幼儿生活、活动区域和食品加工制作区域。鼓励各县(区)人民政府采取政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式,加快推进公共场所无障碍设施和母婴设施建设和改造,开辟服务“绿色”通道,为婴幼儿照护创造安全、适宜的条件。

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