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河池市扶贫开发领导小组办公室 关于2018年为民办实事基础设施建设和产业开发项目及财政专项扶贫资金分配管理等 扶贫业务工作第二次督查情况的通报(河扶领办发〔2018〕57号)

2018-07-30 09:45     来源:永利皇宫463登录
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各县(区)扶贫开发领导小组:

根据河池市扶贫开发领导小组的工作安排和《河池市扶贫开发办公室关于对全市扶贫系统有关业务工作进行2018年度第二次督查的通知》(河扶办发〔2018〕18号)要求,我市抽调人员组成6个督查组,于2018年7月10日至13日深入全市11个县(区),通过采取查阅档案资料、实地查访核验等方式,对2018年为民办实事基础设施建设、产业开发项目推进以及资金分配 管理等工作情况进行督查。现将督查情况通报如下:

一、工作进展情况

(一)2018为民办实事基础设施项目建设情况

我市2018年为民办实事基础设施项目计划实施2147个,其中新建砂石路599条898公里,硬化屯级路949条1607公里,建设独立桥梁、小型饮水工程及其他基础设施建设项目599个(座、处)。截至6月30日,全市基础设施项目已开工2091个,开工率为97%。开工率排名靠前的是环江、凤山、都安3个县,开工率均为100%;开工率排名靠后的是南丹、天峨、宜州、巴马4个县(区),开工率分别为95%、95%、88%、42%。全市已完工项目1753个,完工率为82%。完工率排名靠前的是凤山、东兰、南丹3个县,分别为100%、94%、93%;完工率排名靠后的是环江、罗城、巴马3个县,分别为50%、40%、27%(详见附件1)。

(二)2018年为民办实事产业开发项目实施情况

2018年为民办实事产业开发项目计划投入财政专项扶贫资金4.4亿元,实施项目138个,发展种植21.1万亩、低产改造1万亩、家禽养殖231.3万羽、家畜养殖13.7万头。截至6月30日,已完工项目100个,完成种植18万亩、低产改造0.8万亩、家禽养殖140.9万羽、家畜养殖11.6万头,项目总体完工率为72%。完工率排名靠前的是南丹、东兰、大化、宜州4个县(区),分别为100%、100%、91%、88%;完工率排名靠后的是都安、天峨、巴马3个县,分别为60%、50%、0,其中巴马瑶族自治县计划实施1个项目,截至督查时项目尚未启动(详见附件2)。

(三)2018年财政专项扶贫资金分配管理情况

1.资金分配管理情况。全市获2018年第二批财政专项扶贫资金56075万元。截至6月30日,11个县(区)均已落实资金分配方案,资金支出方向符合管理办法有关规定,大部分县(区)正在编制项目计划。宜州、罗城、环江、东兰、大化5个县(区)从2018年中央和自治区下达的财政专项扶贫资金中提取项目管理费(均低于资金总量的1%),并实行分账管理。为完成脱贫攻坚任务,11个县(区)在2018年预算中安排本级财政专项扶贫资金共计 36292万元,较2017年增加4397万元。其中,罗城、环江、东兰、巴马、都安、大化6个县按当年一般公共预算收入增量的20%以上增列本级专项扶贫预算;金城江、天峨2个县(区)按当年一般公共预算收入增量的15%以上增列本级专项扶贫预算。

2.结转结余资金清理情况。截至6月30日,全市尚存2017年度及以前年度结转结余资金3091万元。已将结转结余资金列入2018年度第一季度用款计划的有宜州、东兰、巴马、都安、大化5个县(区),清理结转结余资金529.17万元。结转结余资金清理工作进度较慢的是环江、天峨、罗城3个县,尚存结转结余资金分别为954万元、463.74万元、308.56万元。

3.资金信息录入情况。截至6月30日,11个县(区)均已在全国扶贫开发信息系统中完成2018年第一批财政专项扶贫资金的到账操作,除环江毛南族自治县外,其他10个县(区)均已完成资金下拨,下拨资金与到账资金相符。除金城江、环江2个县(区)外,其他9个县(区)均已在系统中完成了资金安排明细的录入操作,资金已全部下拨到项目乡镇、村屯,信息与各县(区)已报备的文件内容相符。

4.公告公示制度实行情况。截至6月30日,南丹、天峨、东兰、大化4个县已在县人民政府门户网站公告2018年第二批财政专项扶贫资金分配方案,其他县(区)因未完成资金安排和项目计划编制,尚未进行公示。抽查的部分乡镇、村已在公开栏、项目实施地等场所将扶贫项目建设内容、到户补助资金等情况进行公示。

(四)扶贫小额信贷工作情况

截至6月30日,全市扶贫小额信贷累计发放贷款46.5亿元,覆盖贫困户99145户,累计发放贴息3.2亿元。

1.贴息资金的发放。经查阅贴息申请材料和款项拨付凭证,各县(区)农信社均能按时将贴息申请材料报送扶贫办,扶贫办按时间规定完成审核后将贴息金额报送财政局,财政局于6月19日前将财政贴息资金足额划拨到农信社。

2.贷后检查情况。凤山县因无承接扶贫小额信贷经营主体,未开展对经营主体的贷后检查。宜州、环江、天峨、巴马、都安5个县(区)对承贷经营企业开展贷后检查,提交了检查书面记录及汇报材料。南丹、大化2个县虽对承贷经营企业开展了贷后检查,但无检查记录和汇报材料。

3.管理制度建立情况。宜州、罗城、南丹、天峨、东兰、巴马、大化7个县(区)结合实际制定出台了本地扶贫小额信贷管理办法(制度),管理办法(制度)的内容均符合自治区扶贫小额信贷管理办法的相关规定。

二、存在的主要问题

(一)部分项目总体进度缓慢。一是2018年为民办实事基础设施项目建设进度慢。自治区要求2018年为民办实事项目要于11月15日前完成,但部分县项目总体进度远未达到序时进度要求,如罗城、巴马2个县的项目完工率分别为40%、27%,均未达到50%以上,项目总体进度较慢。二是2018年产业开发项目实施进度慢。金城江区的家禽养殖项目仅完成8.7万羽,占计划实施33.1万羽的26%;金城江区的家畜养殖项目和巴马瑶族自治县的种植项目尚处在设计阶段,未开工。

(二)部分项目实施质量不高。一是部分基础设施项目达不到相关技术标准。如南丹县八圩乡下坪村村级公路至甲包硬化路多处路段弯道半径小于15米,部分坡度最大纵坡10%以上;东兰县长江乡三堂村村路至弄仁硬化路,项目已完工,未立标志牌,大部分路段坡度最大纵坡10%以上,部分弯道半径小于15米,车辆通行安全隐患大,部分地段未合理设置边沟,培肩达不到技术要求;二是基础设施项目已验收但未及时放置标志牌。如金城江区长老乡板庆村板月一二队水毁修复工程、宜州区龙头乡德惠村拉乾屯至岜六屯硬化路、天峨县岜暮乡大洞至单坳至公昌长洞硬化路、东兰县泗孟乡钦能村六美屯路至拉拢路口硬化路、都安瑶族自治县下坳镇隆坝村龙矮坳至龙等硬化路、大化瑶族自治县都阳镇双福村六老坳至坡强屯硬化路等项目均完成验收,但未放置项目标志牌。三是产业开发项目粗放分散,缺少企业或合作社带动,缺技术引导及市场开发等后续服务,扶贫成效低。如抽查金城江区(2018年第一批财政专项扶贫资金)九圩镇拉平村的沃柑种植项目和长老乡隘口村、板庆村的三红柚种植项目,发现4户贫困户均个人自行种植1-3亩,未形成规模;抽查罗城仫佬族自治县(2017年自治区第二批财政专项扶贫资金)养殖鸡鸭项目,发现龙岸镇北源村石塘屯韦燕忠、韦燕华2户乌鸡养殖成活率不足10%,经了解该村共21户贫困户各领取100只乌鸡苗进行自主养殖,其中约70%的贫困户乌鸡养殖成活率低于50%。

(三)项目完工未及时验收或报账。如抽查发现罗城仫佬族自治县东门镇平洛村洛满屯产业硬化路项目(2017年自治区第二批资金)、凤山县中亭乡弄王坳至卡行屯改扩建项目(2017预留机动资金)已完工,但尚未组织验收。天峨县岜暮乡大洞至单坳至公昌长洞屯级道路硬化项目已完成验收,但尚未完成资金报账,报账率仅为80%。

(四)扶贫资金分配管理不到位。一是部分县(区)本级预算安排财政专项扶贫资金不足。宜州、南丹、凤山3个县(区)预算安排财政专项扶贫资金占当年一般公共预算收入增量比例分别为5.8%、8.3%、18.4%,较资金管理办法要求的比例分别低9.2、1.7、1.6个百分点。二是部分县(区)未按要求完成资金信息录入。如金城江、环江2个县(区)在系统中仅完成资金大类安排,没有录入资金安排明细;罗城、环江、南丹、巴马、凤山5个县未将县级安排财政专项扶贫资金信息录入系统。三是部分县(区)未完成历年结转结余资金清理。金城江、环江、天峨3个县(区)未将2017年结转结余资金列入2018年第一季度用款计划;金城江、罗城、环江、天峨4个县(区)尚有2016年及以前年度的结转结余资金未清理。

(五)扶贫资金监管不到位。一是对下拨或整合的财政专政扶贫资金监管不到位。如东兰县林业部门整合2018年第一批财政专项扶贫资金实施油茶种植项目,扶贫部门对拨付出去的资金所实施的项目进度、项目质量等不掌握;都安瑶族自治县整合资金将养牛项目(“贷牛还牛”项目)交由水产畜牧部门实施,将部分基础设施项目下放到乡镇实施,但对项目实施进度、项目质量、项目完工验收、资金报账等情况跟踪掌握不到位,存在资金安全隐患。二是对扶贫小额信贷委托企业经营的贷款监管不到位。如金城江、罗城2个县(区)未按要求每半年对委托经营主体进行1次贷后检查,金城江、环江、凤山、都安4个县(区)未制定出台本地的小额信贷管理制度。

(六)资金项目公告公示落实不到位。一是未建立公告公示材料档案。督查发现县、乡、村各级对扶贫资金项目的公告公示工作均重视不够,县级对乡村公告公示工作的引导和督查不够,对乡村是否公告、公告内容是否完整正确、档案材料是否收集归档等情况不清楚。督查组所抽查的乡镇、村大部分均未建立公告公示专项工作档案盒,材料有的分散在项目材料中,有的仅保存在电脑或手机里,未进行集中归档。二是贫困户对资金项目知晓率仍较低。督查组走访发现,仍有部分贫困户对本村(屯)获得扶贫资金项目情况不了解,对扶贫补助资金的标准、补助发放程序和有关要求不清楚。

(七)档案材料收集整理不规范。各县(区)仍不同程度存在重项目建设实施、轻材料收集归档的现象,项目实施全过程的档案材料不齐、归档不规范等问题普遍存在。

三、下一步工作建议

(一)强力推进为民办实事项目建设进度。目前离自治区要求的2018年为民办实事项目完成时间节点不足4个月,各县(区)要倒排工期,明确各个项目的完成时限,按照时间节点一项一项抓好落实,全力加快项目建设进度。进度较慢的罗城、巴马等县要采取针对性措施,在保证项目实施质量的基础上,进一步加大推进力度,确保项目于2018年11月15日前实施完毕。

(二)严格把好项目建设质量关。要加强对项目实施过程的跟踪监督检查,要严格按照《关于加快推进屯级道路等四类脱贫攻坚项目建设的实施意见的通知》(桂政办发〔2016〕62号)实行有关技术标准和操作流程,确保工程质量和建设标准,确保扶贫资金、扶贫项目惠及贫困群众,发挥最大社会效益。

(三)加强资金分配使用和监管。各县(区)要根据资金管理办法的规定,按照一般公共预算收入增量的比例要求足额安排本级财政专项扶贫资金。要进一步简化项目资金审批环节,加快项目启动实施,推进资金拨付、报账进度,提高资金使用效益。各县(区)扶贫、财政部门要紧紧盯住乡镇使用的资金或整合到其他部门使用的资金,在项目的建设、验收、报账等各个环节做好跟踪监督,并通过建章立制规范乡级报账。

及时准确录入扶贫资金信息。资金信息是国家和自治区对各市、县资金管理工作进行检查、考核的重要依据,各县(区)务必引起重视,把全国扶贫开发信息系统资金模块录入工作安排布置到位,及时将中央、自治区、市和县级安排的财政专项扶贫资金全部录入系统,做好资金安排明细,确保资金明细与报备文件资金数额一致、项目计划内容一致。

切实做好公告公示工作。各县(区)要重视公告公示材料的收集整理,建立县、乡、村三级公告公示专项工作档案盒。尤其是贫困村,要按照有目录、有内容、有照片、要素完整等要求整理档案盒,保存各类扶贫资金项目公告公示档案材料。要采取灵活多样的公告公示方式,将所有财政专项扶贫资金(包括以工代赈项目和少数民族发展项目资金)的分配和使用、项目的计划和进度等信息告之群众,提高群众知晓率。

加大小额信贷资金管理。坚持“户贷户用”的原则,做到应贷尽贷,对有自主发展生产经营需求的贫困户,要按照有关程序发放贷款,不得停贷、拒贷。要让贫困户知晓政策,按规定使用贷款,按要求归还贷款,消除“贷款资金等同于扶贫救济款”“不贷白不贷”“扶贫小额信贷不用还”的错误思想。加强“户贷企用”管理,各县(区)扶贫部门要主动协调承贷金融机构,发挥其对承贷企业监督的主体作用,定期进行监测分析,发现问题及时报告。

(七)规范项目档案收集整理。各县(区)要对照自治区绩效考评各项指标要求,提前开展项目材料收集整理。对已经启动实施的项目,要边建设边收集,不断整理项目实施过程中的相关档案材料,发现问题马上整改;对已经完工并通过验收的项目,要及时补充完善项目档案材料,保证档案材料的有效性和完整性,确保顺利通过各类检查核验。

 

附件:1. 2018年为民办实事基础设施项目建设进度排名表

2.2018年为民办实事产业开发项目进度排名表

3.2018年财政专项扶贫资金分配管理情况表

4.各县(区)主要问题清单

 

 

 

河池市扶贫开发领导小组办公室

2018年7月30日


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