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关于重大建设项目库2019年7月调度运行监测情况的通报(河发改投资〔2019〕153号)

2019-08-26 09:22     来源:河池市发展和改革委员会
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各县(区)发展改革局,市直有关单位:

2019年7月的中央预算内投资调度任务已于2019年8月10日结束,为落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(桂政办发〔2017〕35号)要求,总结分析重大建设项目库调度运行存在的问题,做好后续任务期的调度工作,现将有关监测情况通报如下:

一、调度运行情况

(一)2016年度投资计划实行情况

全市年度预算内投资项目327个,2016年度下达中央预算内投资112514万元。截至2019年8月10日,开工项目327个、开工率100%,建成项目318个、竣工率97.25%,中央预算内投资支付112384万元、预算实行进度99.88%。

(二)2017年度投资计划实行情况

全市年度预算内投资项目159个,2017年度下达中央预算内投资162643万元。截至2019年8月10日,开工项目159个、开工率100%,建成项目148个、竣工率93.08%,中央预算内投资支付162605万元、预算实行进度99.98%。

(三)2018年度投资计划实行情况

全市年度预算内投资项目84个,2018年度下达中央预算内投资101682万元。截至2019年8月10日,开工项目84个、开工率100%,建成项目47个、竣工率55.95%,中央预算内投资支付95016万元、预算实行进度93.44%。中央预算内资金支付率排全市后三位的县(区)分别是宜州区(86.62%)、大化县(87.65%)、东兰县(89.36%),竣工率排后三位的县(区)分别是金城江区(28.57%)、南丹县(33.33%)、东兰县(42.86%)。

(四)2019年度投资计划实行情况

全市年度预算内投资项目72个,2019年度下达中央预算内投资72963万元。截至2019年8月10日,开工项目39个、开工率54.17%,中央预算内投资支付19076万元、预算实行进度24.50%。开工率排全市后三位的县(区)分别是天峨县(25.00%)、南丹县40.00%、东兰县(40.00%),中央预算内资金支付率排全市后三位的县(区)分别是天峨县(0.81%)、金城江区(3.21%)、都安县(5.38%)。

二、在线监测发现的主要问题

(一)168万元中央预算内投资结转2年以上,形成闲置沉淀。

2016、2017年度中央预算内投资尚有168万元未支付,涉及巴马县甲篆镇甲篆村那沙河小流域综合治理防洪堤工程(沉淀资金130万元)、2017年以工代赈示范项目大化县百马乡六任村至贡川红柳村道路工程(二期)(沉淀资金38万元),按照《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)第四十二条“对结余资金和连续两年未用完的结转资金,已分配到部门(或企业)的,由该部门(或企业)同级政府财政部门在年度终了后90日内收回统筹使用”规定,已形成闲置沉淀。

(二)逾期未建成项目较多。

按照计划建成年份(2018年及以前年度),河池市技工学校职业技能公共实训基地建设项目等20个项目逾期未建成,2.64亿元中央预算内投资未按期发挥效益。

(三)项目进度信息未及时更新,疑是不具备中央预算内投资申报条件。

巴马县2019年石漠化综合治理项目,形象进度仍填报“投资审批阶段-可研报告”,不符合《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委2016年第45号令)第八条“申请投资补助或者贴息资金的项目,应当列入三年滚动投资计划,并通过投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)完成审批、核准或备案程序(地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批),并提交资金申请报告”规定。

(四)11个未开工项目黄色预警。

东兰县2017年城市棚户区改造项目小区外配套基础设施、都安县职业教育中心教学综合楼、女生宿舍楼等11个项目,计划下达已达6-12个月,未开工,国家重大建设项目库黄色预警,其中:河池市东兰县神仙山生态旅游景区等4个项目,形象进度处于“规划设计”阶段,尚未实施“工程、设备招标采购”。

三、有关意见和建议

(一)切实加强投资计划组织管理,落实日常监管责任。

请各县(区)发展改革局、市直有关建设单位及其主管部门认真落实《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》(发改稽察规〔2017〕2276号),按照国家重大建设项目库微信公众号发布的“日常监管责任单位设定操作指引”“日常监管责任单位审核操作指引”,落实调度项目日常监管直接责任单位,在国家重大建设项目库中将调度项目与日常监管直接责任单位实施关联,做好项目信息和进度数据审核报送工作。

(二)切实清理中央预算内投资沉淀资金。

请巴马、大化县发展改革局切实加强中央预算内投资沉淀资金的清理工作,对于尚未实施的单项(单位)工程,要抓紧组织招标采购;对于竣工和在建的单项(单位)工程,要按照规定限额及时办理工程价款结算支付手续;如沉淀资金已被同级政府财政部门收回统筹使用,宜在调度项目-调度反馈-“问题及建议(进展情况及下一步工作安排)”栏填报“XX万元中央预算内投资沉淀资金已被财政部门收回统筹使用”,同时在“截至本报告期累计支付情况-中央预算内投资”计列支出;切实做好中央预算内投资沉淀资金“清零”工作。

(三)优化中央预算内投资进度数据统计填报口径。

请各县(区)发展改革局、市直有关建设单位及其主管部门务必加强与本级财政、审计部门工作衔接,坚决支撑鼓励“有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措”,破除片面强调以“打酱油的钱不能买醋”为由、“资金管理使用碎片化”的体制机制障碍,对于已经开工建设、形成实物工程量和建设成本的项目,按照投资审批文件批准的建设内容、《基本建设财务规则》(财政部2016年第81号令)优先核算和使用中央预算内投资,缓解地方财政预算出资压力、避免财政资金闲置沉淀。

(四)制定整改工作台账,推进项目尽快建成。

请各县(区)发展改革局、市本级项目主管部门会同本级政府督查室督导逾期未建成项目建设单位制定整改工作台账,明确责任事项和责任单位、整改时限,采取挂牌督办等工作措施,完善建设方案、足额落实建设资金,按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发国家发展改革委等部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(桂政办发〔2010〕1号)要求合理确定整改期间的建设工期,在调度项目-调度反馈-“问题及建议(进展情况及下一步工作安排)”栏统一填报“计划XXXX年XX月竣工”(请勿添加多余字段),明确竣工时限要求,我委将对照项目在线填报的竣工整改时限实施在线监测和现场核查,对逾期未整改建成项目,依据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委2016年第45号令)上报自治区发展改革委采取核减、收回中央预算内投资、列入失信黑名单等惩戒措施。

(五)加快推进2019年度中央预算内投资项目开工建设。

请各县(区)发展改革局、市本级项目主管部门认真落实自治区人民政府《关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》(桂政发〔2016〕60 号)、《实行重大项目建设“五个优化”的若干措施》(桂政发〔2018〕26号)、《实行投资项目审批“五个简化”的若干措施》(桂政发〔2018〕27号)要求,积极主动对接投资项目报建审批部门,依据《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清单(2018年版)》《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项申请材料清单(2018年版)》(发改投资〔2019〕268号)建立和完善“前期工作台账和任务清单、责任清单”,加快推进2019年度中央预算内投资项目开工建设。其中,发展改革部门“权责清单”事项,各级发展改革部门应严格实行“法无授权不可为、法定职责必须为”:

1.简化设计审批。总投资400万元及以下的审批类项目,取消初步设计审批;其他点多面广、技术简单、方案明确的小型建设项目,工程设计阶段可不再审批初步设计及概算。点多面广的小型建设项目范围包括但不限于《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体安排的通知》(发改投资〔2013〕1238 号)明确的项目范围,其中:按照财政部《关于固定资产投资报表编报有关问题的通知》(财建〔2015〕2号)关于项目规模的划分标准,经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目,其他项目为小型项目;国家规定的建设工程勘察、设计深度要求和中央预算内投资专项工作方案或管理办法对设计文件编制有规定的,从其规定。

2.加强年度投资计划与预算的衔接,明确年度建设计划,合理控制项目投资规模。按照《基本建设财务规则》(财政部2016年第81号令)关于预算管理的规定和自治区确定的“2019年度中央预算内投资项目开工率95%以上、中央预算内资金支付率75%以上”绩效考评目标要求,积极主动引导和服务项目单位细化项目预算、编制年度建设计划,合理安排年度实施的控制工期的单项(单位)工程。

3.规范工程建设项目招标采购,切实防止和纠正事前变相审批。

(1)严格实行法定强制招标事项。项目审批、核准部门要严格按照国务院国函〔2018〕56号文批准的《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令)审批、核准依法必须招标事项,防止限额标准以下的工程建设项目实行招标“一刀切”。

(2)防止和纠正以行政监督名义违规实施事前变相审批。认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享引导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)要求,积极主动引导和协调本行政区域的招标采购工作,“系统梳理公共资源交易流程,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节”。按照自治区人民政府《关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》(桂政发〔2016〕60 号)和政府部门权责清单,“招标文件(或资格预审文件)备案”属招标投标行政监督部门履行事中事后监管的其他行政权力事项、不再作为行政审批实施,招标人或其招标代理机构应当在招标文件(或资格预审文件)发出的同时,按照规定将招标文件(或资格预审文件)报有关行政监督部门备案,行政监督部门发现招标文件(或资格预审文件)有违反法律、法规内容的,应当责令招标人改正,对已发出的招标文件(或资格预审文件)进行必要的澄清、修改,或者暂停、终止招标活动,并以公告形式在法定发布媒介予以发布。

(六)对调度运行异常事项组织核查,切实提高调度运行质量。

请具体调度负责单位(项目本级发展改革部门)针对在线监测通报的调度运行异常事项,组织日常监管直接责任单位对调度运行异常项目逐项进行现场核查,采取切实可行的措施落实问题整改,努力做到问题早发现、早解决,避免等到国务院大督查(“互联网+督查”)、审计等发现问题才去解决,切实提高中央预算内投资项目调度运行质量。

我委将持续强化对调度项目的在线监测预警和线下核查,对监测和核查发现的问题,责令限期整改并视情况采取相应的惩戒措施。

 

河池市发展和改革委员会

2019年8月26日

 

公开方式:主动公开

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