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发文单位:永利皇宫463登录成文日期:2019年02月26日
标  题:河池市扶贫开发领导小组办公室关于印发《河池市开展2019年脱贫攻坚春季大攻势大整改活动方案》的通知(河扶领办发〔2019〕12号)
发文字号: 河扶领办发〔2019〕12号 发布日期:2019年02月26日

河池市扶贫开发领导小组办公室关于印发《河池市开展2019年脱贫攻坚春季大攻势大整改活动方案》的通知(河扶领办发〔2019〕12号)

2019-02-26 10:33     来源:河池市扶贫开发领导小组办公室
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各县(区)扶贫开发领导小组,市直和驻河池中直区直各单位:

经市扶贫开发领导小组同意,现将《河池市开展2019年脱贫攻坚春季大攻势大整改活动方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

河池市扶贫开发领导小组办公室

2019年2月25日

 

河池市开展2019年

脱贫攻坚春季大攻势大整改活动方案

 

为进一步夯实脱贫攻坚基础性工作,全力补齐脱贫攻坚工作短板,全面提升精准扶贫、精准脱贫质量,经市扶贫开发领导小组研究,决定在2019年2月至5月集中开展脱贫攻坚春季大攻势、大整改活动。为确保活动取得实效,特制定本方案。

一、目标任务

认真总结反思我市2018年脱贫攻坚工作存在的问题,特别是全面梳理中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题,国家第三方评估、省际交叉考核、自治区“四合一”核验,以及各级督导检查暗访发现和黑榜通报的问题等,针对存在问题举一反三,认真组织做好梳理排查、整改落实工作,全力补齐各项工作短板,确保2019年东兰、巴马、凤山、环江4个县整县脱贫摘帽、239个计划摘帽贫困村、20万贫困人口高质量脱贫(以自治区最终下达任务为准),为进一步夯实我市脱贫攻坚基础性工作、完成全年脱贫攻坚目标任务奠定坚实基础。

二、时间安排

2019年2月至5月。

三、活动内容

(一)开展扶贫对象大排查。各县(区)要结合2019年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作,按照“不漏一村、不漏一屯、不漏一户”的原则,在2月至5月逐村逐户集中开展扶贫对象大排查,确保贫困人口识别精准、退出精准。一是启动计划脱贫摘帽贫困县的统计监测工作。对照贫困县“九有一低于”的脱贫摘帽标准,全面摸排2019年计划脱贫摘帽的东兰、巴马、凤山、环江4个贫困县各项脱贫摘帽指标推进的实际情况,重点排查特色产业、住房保障、基本医疗保障、义务教育保障、安全饮水、通村屯道路、用电、基本公共服务、社会救助、贫困人口减贫等各项硬性指标达标情况。要夯实各职能部门的分工责任,由相关职能部门牵头组织排查本部门承担的各项指标任务存在的短板问题,对未达标的难点指标和薄弱环节,要集中人力进行专项排查,认真研判。2月底前,今年预脱贫的4个县要对照“九有一低于”指标列出问题清单,建立脱贫目标台账;3月份开始,市脱贫攻坚指挥部将启动脱贫摘帽县各项指标完成情况统计监测工作,督导4个预脱贫县坚持靶向疗法,精准施策,全力推进各项脱贫摘帽工作的实施。二是重点开展计划脱贫摘帽贫困村的排查监测。对照贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准,2月底前,各县(区)要组织力量沉底靠前,逐村研判,摸清2019年上报的计划脱贫摘帽贫困村村级特色产业、住房保障、基本医疗保障、义务教育保障、通村屯道路、用电、基本公共服务、有电视、村集体经济收入、好的“两委”班子、贫困人口减贫等各项指标达标情况,制定好各村脱贫摘帽的工作方案,明确攻坚目标,工作责任和完成时限;市级督导组从3月份开始将对标对表逐项对指标进行监测督查,及时掌握各项工作进度,督导和解决工作过程中出现的问题和困难。三是重点开展计划脱贫摘帽贫困户的排查监测。各县(区)要对照“八有一超”(主要是“两不愁三保障”,2019年人均纯收入暂定为3700元)的贫困户脱贫摘帽标准,逐条列出贫困户脱贫指标细项,从3月份开始按照“排查不漏一户、指标不落一项”的原则,重点对照贫困户有稳定收入(重点是不愁吃、不愁穿)、住房保障、基本医疗保障、义务教育保障、安全饮水、通村屯道路、用电、有电视、年人均纯收入等几项指标进行逐项排查监测,对未达标户特别是没有安全住房保障的危房改造户、易地扶贫搬迁户、五保户和没有稳定收入来源的特殊困难群体要重点关注,要责成帮扶联系人加大扶持力度,确保年内稳定实现脱贫。四是重点排查应纳尽纳贫困户。在我市2015年底精准识别及2018年下半年动态调整工作基础上,对照2019年贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准,按照“不漏一村、不漏一户、不漏一人”的原则,开展“应纳尽纳”贫困户大排查,对建档立卡外未达到标准的农户,要重新对照审核,即是否搞规模控制和“一刀切”,是否存在“漏评”现象,是否存在户内多人、户内漏人等未整户识别现象,是否全面建立档案、佐证充分等,各县(区)要在4月底前完成对辖区内所有农户再次摸排,为今年5月至7月集中开展的动态管理工作打下坚实基础,做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。五是重点排查返贫户。对全市2014至2017年退出人口进行返贫筛查,对照2019年贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准(主要是“两不愁三保障”),将因病、因残、因灾、意外事件等客观原因返贫,未达到标准的脱贫户或退出户,在4月底前完成名单收集,按规定程序认定返贫,实现返贫户动态管理。六是重点排查极度贫困村根据2019年1月份认定的极度贫困村名单,对极度贫困村开展大排查。在2018年底自治区认定的深度贫困村范围内,对照自然条件恶劣、贫困发生率高、脱贫速度慢、“三保障”水平低、基础设施短板突出、少数民族人口占比高、发展基础薄弱等条件进行排查,对达到极度贫困条件的贫困村,组织开展极度贫困村“全覆盖”再排查,进一步查找造成极度贫困的原因,对能解决的问题马上解决,一时未能解决的问题要及时研究落实解决办法,确保“不让一个贫困村掉队”;对达不到极度贫困条件的贫困村,要及时进行回退,并对照贫困村脱贫摘帽标准及早促其实现脱贫摘帽。七是重点排查极度贫困户。各县(区)在2018年底剩余的贫困户范围内,重点对照贫困户家庭有劳动力,且因灾致贫或有重大疾病、重度残疾、精神障碍患者等情形,以及单家独户居住在自然条件恶劣地区、家庭十分困难,且没有纳入易地扶贫搬迁对象的建档立卡贫困户的情形,组织各乡(镇)交叉进行极度贫困户“全覆盖”大排查。对未达到极度贫困标准的错评对象,要及时回退,达到极度贫困条件的对象,做到“应纳尽纳”,并按“一户一案”制定扶持方案。

(二)开展脱贫攻坚大培训。坚持服务脱贫攻坚大局,突出学习贯彻习大大总书记关于扶贫工作的重要论述,加强脱贫攻坚方针政策、工作方法等培训,帮助扶贫干部切实增强“四个意识”、提高工作能力、培育优良作风。一是加强相关理论辅导。邀请自治区有关专家到我市开展相关理论培训辅导,重点是培训学习习大大总书记关于扶贫工作的重要论述,解读中央、自治区和河池市关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划,以及对如何做好国家第三方评估、省际交叉检查、自治区“四合一”核验等进行全面的培训辅导。二是加大政策培训力度。突出产业扶贫和乡村振兴战略有机结合、协同推进,邀请自治区专家突出对产业扶贫和乡村振兴战略相关政策开展培训。加大金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、就业创业、低保政策、生态补偿、社会扶贫、危房改造、精准识别、精准退出等方面的政策法规、业务常识和专业技能等精准扶贫精准脱贫工作方法的培训,确保用好、用足、用活扶贫政策。三是强化干部业务培训。立足扶贫干部不同岗位职责设置不同培训内容,根据脱贫攻坚工作机制和干部管理权限,分类分级组织实施,加强信息员和239个年度预脱贫摘帽村第一书记的培训,着重加强对脱贫计划制定、“一户一册一卡”、脱贫认定验收成效、档案规范填写样式以及加强扶贫领域清廉和作风教育,确保广大干部精准、科学、有效地贯彻落实脱贫攻坚各项政策措施。在5月前对各级各类扶贫干部及各级扶贫信息员进行轮训,市级负责培训各县(区)、市直及中区直部门扶贫工作业务骨干和县、乡、村扶贫信息员,各县(区)、各部门按照干部管理职责,分级负责培训贫困村第一书记、驻村工作队员、村“两委”干部及帮扶干部,切实增强各级干部的业务能力,扎实推进脱贫攻坚各项政策措施落地落实。

(三)开展反馈问题大整改。各县(区)、各部门要把中央2018年度脱贫攻坚专项巡视反馈问题与各级各类检查发现问题结合起来,统筹开展整改,一并推进落实。一是落实整改责任。各县(区)要切实担起巡视整改的主体责任,主动认领问题,督促各责任部门认真落实整改责任,坚持从本级抓起,以上率下、带头整改。要坚持以问题为导向,点面结合,举一反三,结合本地实际,形成本县(区)整改方案,列出问题清单并逐项逐条研究整改措施、明确整改时限和整改责任人。二是加快整改落实。各县(区)要实行动态管理,对照问题,对能马上整改的,要落实专人马上整改;确需一定时间解决的,要制定可行的整改措施和时限,逐条逐项认真抓好整改。要建立整改台账,整改一个,验收一个,销号一个。坚决杜绝虚假整改、敷衍整改、变相整改及纸上整改,确保整改质量和成效。三是强化整改实效。对2015年以来国家、自治区和市级历次考核评估、督查巡查、审计巡视反馈的存在问题,要在4月底前全面完成整改。中央2018年度脱贫攻坚专项巡视发现问题整改要在4月底取得初步成效。对“虚假整改”“表面整改”的要公开曝光,依纪依规严肃追责,以最严格的问责追责推动整改工作取得实效,确保问题整改到位,件件有着落、事事能落实。

(四)开展民情调研大走访。大力推行帮扶干部夜访(下访)制度,扎实开展入户走访,深入群众家中访贫问苦,真正实现结穷亲,切实为群众办实事、做好事、解难事,不断提升贫困群众满意度。一是深入宣传政策。逐村逐户宣传党和政府的各项惠农富农政策,让群众懂政策、明实惠,把大走访活动的过程转化为宣传、组织、引导群众的过程;讲摆脱贫攻坚系列举措,总结宣传脱贫攻坚取得的成效和群众受益情况。二是广泛听取民意。采取谈心交流、民意调查等多种方式问需于民、问计于民,从群众的衣食住行入手,全面掌握群众生活现状;广泛听取群众对基础设施建设、特色产业发展、民计民生改善、创新社会治理等方面的意见建议。三是解决群众难题。围绕“六个精准”(扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准)是否到位,“两不愁、三保障”是否落实,寻找差距补齐短板,解决群众最现实最迫切的困难和问题,特别是农村留守人员、长期患病和残疾人员家庭等特殊困难群众的实际困难。全面掌握贫困户家庭基本情况、致贫原因,逐户再落实帮扶项目、帮扶措施及脱贫后续巩固措施,真正实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。四是有效疏导情绪。搜集掌握群众在生产生活、子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、学问生活等方面的思想动态和苗头性、倾向性问题,有效疏导群众情绪。加强脱贫攻坚感恩教育,全方位、立体式宣传脱贫政策,引导群众感恩奋进,进一步激发群众脱贫致富的内生动力。五是着力化解民怨。对涉及面不宽、影响面不大、情况不复杂的一般问题,入户走访人员根据实际情况组织调处,或积极协调相关部门进行处理;对情况较为复杂的疑难问题,由后盾单位及相关乡镇整合各类资源,落实方案进行解决;对涉及相关政策、法规,后盾单位及乡镇无资源解决的问题,依据事权管理权限以书面形式报县级党委、政府或市脱贫攻坚指挥部研究解决。

(五)开展脱贫档案大整理。加强扶贫档案整理工作,严格按照《自治区档案局 自治区扶贫办关于印发〈广西壮族自治区精准扶贫档案管理办法〉的通知》(桂档发〔2017〕14号)和自治区扶贫开发领导小组综合协调专责小组《关于印发2018年精准扶贫档案归档清单的通知》要求,将脱贫攻坚工作中产生的文件、表格、数据一件不漏地收集好、整理好、归档好、管理好,客观真实反映帮扶过程、帮扶成效。市、县、乡、村精准扶贫档案按照综合管理类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类等四大类,贫困户(脱贫户)精准扶贫档案按照“一户一档”,逐项进行归档文件材料的收集,确保精准扶贫档案收集齐全、完整、真实。各县(区)要对照精准扶贫档案归档清单,于2019年3月底前完成精准扶贫档案收集工作,为完成精准扶贫档案归档工作打下基础。同时,及时录入和更新全国扶贫开发信息系统,对每个环节、每个程序、各类数据进行回头看,确保扶贫档案、全国扶贫开发信息系统与贫困户家庭实际情况信息相一致。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门要切实加强对大攻势、大整改活动的领导,结合实际,精心组织,周密部署,做到一把手负总责,直接管、亲自抓,层层传导压力,逐级落实责任,确保活动顺利推进、取得实效。各县(区)要根据问题清单,强化整改措施,明确责任单位、责任人及整改时限,确保整改到位。各帮扶单位、帮扶联系人要按照大攻势活动要求,深入开展大排查、大走访,做实做细帮扶工作,切实为贫困村、贫困户办更多的实事好事,不断提高群众满意度。

(二)杜绝形式主义。各县(区)各部门要增强排查整治的思想自觉、政治自觉和行动自觉,主动认领问题,扎实推进整改,力戒形式主义、官僚主义,以整改实效取信于民。要突出问题导向,增强整改的针对性和实效性,坚持举一反三,把巡视反馈问题和扶贫领域各类督导检查发现问题结合起来,一体整改、一起解决。要坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改,确保在整改落实上见真章、动真格、求实效。

(三)强化督促检查。强化脱贫攻坚常态化考核,不定期对各级各部门开展脱贫攻坚工作情况进行督促检查,市脱贫攻坚指挥部适时组织对各县(区)开展春季大攻势、大整改活动等情况进行全面督查巡查,对大攻势活动不重视、推进不力、造成不良影响的在全市进行通报批评,对存在问题整改不力、敷衍应付、虚假整改的将按有关规定严肃追责问责。

公开方式:主动公开

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