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发文单位:永利皇宫463登录成文日期:2019年05月08日
标  题:永利皇宫463登录办公室关于印发河池市集体林业综合改革试验区工作方案的通知(河政办电〔2019〕32号)
发文字号: 其他〔2019〕12号 发布日期:2019年05月27日

永利皇宫463登录办公室关于印发河池市集体林业综合改革试验区工作方案的通知(河政办电〔2019〕32号)

2019-05-27 14:49     来源:永利皇宫463登录
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各县(区)人民政府,市直各有关单位:

《河池市集体林业综合改革试验区工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

永利皇宫463登录办公室

2019年5月8日

(公开方式:主动公开)

河池市集体林业综合改革试验区工作方案

 

根据《国家林业和草原局关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》(林改发〔2018〕58号)精神,为确保顺利完成我市所承担的集体林业综合改革试验区试验任务,制定本工作方案。

一、试验思路

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央全面深化改革的决策部署,结合河池实际,通过建立集体林地“三权分置”运行机制、完善林权流转管理制度、创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式、深化集体林权股权化和社会资本投入林业模式改革、推动一二三产业融合和创新集体林业发展模式等试验探索和制度创新,形成一批可复制、可推广的经验做法,推动建立更加科学、完善、高效的现代林业发展体系,进一步增强林业发展活力。

二、基本原则

(一)坚持积极探索,创新制度。把完善制度和创新体制机制作为改革试验的核心任务,探索形成制度性的改革成果,推动建立更加科学、更加完善、更加高效的现代林业发展体系。

(二)坚持问题导向,强化措施。紧密结合实施乡村振兴战略的新任务新要求,把制约林业改革发展的突出矛盾和问题作为主攻方向,提出有针对性和可操作性的具体措施,确保每项改革内涵清楚、指向明确、取得实效。

(三)坚持重点突破,系统推进。突出阶段性工作重点,把握改革关键环节,重点突破,激发改革动力。同时,注重改革的系统性、整体性和协同性,厘清改革各类要素之间的关系,加强对改革事项关联性的研判,做到全面考量、协调推进。

(四)坚持先行先试,风险可控。在不突破法律法规的前提下,鼓励先行先试,发挥探路子、做示范的作用。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点,要坚守风险可控基本底线,维护集体林区社会稳定。

三、试验内容

(一)建立集体林地三权分置运行机制。探索农民集体和承包农户在承包林地上、承包农户和经营主体在林地流转中的权利边界及权利关系等问题,在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下,平等保护林地经营权,建立林地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事林业产业化经营相关制度。由东兰县具体承担。

(二)完善林权流转管理制度。加强林地经营权流转交易市场规范建设,完善林权流转管理服务,健全对工商资本流转林权的监管制度,加强事中事后监管。探索建立奖惩机制,保证流转林地用于林业生产经营,推进林权流转市场信用体系建设,保障林权权利人权益,促进林业适度规模经营。由罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县具体承担。

(三)创新林权抵质押贷款及林权收储担保融资方式。按照“试点先行,循序渐进;以人为本,支农惠农;依法合规,市场配置;因地制宜,创新方式”原则,选择集体林地林权证发放比例较高及生态公益林面积较大的县、乡、村开展公益林预期收益权质押贷款试点工作。建立林权抵质押贷款制度,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式,开展林业经营权收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款,创新林权收储担保融资模式,完善森林保险制度,降低林业经营风险。由罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、天峨县、东兰县、凤山县具体承担。

(四)深化集体林权股权化和社会资本投入林业模式改革

推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,壮大集体经济,实现农民增收致富。拓展集体林经营权权能,吸引社会资本参与林业建设。由南丹县具体承担。

(五)推动一二三产业融合创新集体林业发展模式。创新集体林区一二三产业融合发展机制,鼓励支撑各类市场主体创新发展基于互联网的新型林业产业模式。大力发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业,助推林业乡村振兴。由宜州区、罗城仫佬族自治县、凤山县具体承担。

未具体明确试验任务的县(区)可结合本地实际,自主选择试验内容开展改革试验工作。

四、预期效果

充分应用集体林地林权证查缺补漏纠错工作成果,以实施乡村振兴战略为重要平台,通过开展集体林业综合改革试验区试验工作,力争到2020年,形成集体林业良性发展机制,实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一,有力推动河池现代林业快速发展。

 

五、进度安排

坚持统一规划、试点先行、合理布点、分步实施的原则,牢固树立质量为先的观念,正确处理好质量与进度的关系,按时间节点抓好各阶段工作,确保改革试验任务按质如期完成。

第一阶段:组织发动阶段(20195月)。引导和督促各承担改革试验任务的县(区)结合当地工作基础和实际需要,制定本县(区)改革试验具体工作方案。相关县(区)具体工作方案于2019年6月10日前报市林业局备案。

第二阶段:宣传培训阶段(20196月)。通过广播、电视、报纸、微信、宣传资料等多种形式,广泛宣传集体林业综合改革试验示范区改革工作的重大意义和有关政策,组织业务骨干进行培训,使具体参与改革试验工作人员详细掌握有关法律法规和政策,并用于引导改革试验工作。

第三阶段:项目实施阶段(20197月至20208月)。按照工作方案,逐个项目抓推进、抓落实,加强对改革试点实施情况的跟踪调查,及时解决试点工作中遇到的问题,严格按时效进行考核验收,力争各改革试验项目取得可复制、可推广的成果。

第四阶段:检查验收阶段(20209月至12月)。组织改革试验工作检查验收,确保改革试验试点工作质量过硬、取得实效。各承担试验任务的县(区)于2020年9月前将集体林业综合改革试验工作自查自检材料报送市林业局,申请上级主管部门组织验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导,建立台账制度。市人民政府分管领导负责领导全市集体林业综合改革试验区工作,研究解决改革过程中遇到的困难和问题。集体林业综合改革试验区工作由市、县(区)林业主管部门负责具体实施。在改革过程中遇到涉及自然资源、住建、生态环境、公安等跨部门职能的事务和问题,由市林业主管部门报市人民政府研究解决。各相关县(区)也要加强对集体林业综合改革试验示范工作的领导,确保改革试验工作顺利开展。要建立改革工作台账制度,收集相关文件及数据,及时掌握各项工作进展情况。在改革试验过程中出现的新情况、新问题要及时报告。

(二)开展调查研究,做好政策宣传。根据集体林业综合改革试验工作需求,开展专项调研工作,听取基层民众意见建议,掌握民情民意,为试点工作开展奠定基础。坚持舆论先行,广泛深入地宣传集体林业综合改革试验的相关法律政策,让广大群众充分认识到改革的重要性和必要性,广泛凝聚改革共识,进一步调动群众参与改革、推动改革的积极性。及时总结改革成功经验,宣传推广典型案例,充分展示试验工作的丰硕成果。

(三)坚持科学规划,严密组织实施。试验区要紧密结合本地实际和总体需要,明确试验示范的任务、方向、时间表,确保到2020年底全面完成改革试验任务。改革试验全过程实行有效监管,建立综合改革试验区绩效监督、考核管理、激励约束机制及评价机制,科学设立评价指标体系。实时掌握相关情况,制定风险应急处理预案,及时防范和处置各类风险,切实做好改革试验区风险防控工作。

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