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发文单位:永利皇宫463登录办公室成文日期:2020年08月24日
标  题:永利皇宫463登录办公室关于印发河池市科技领域市本级与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(河政办发〔2020〕41号)
发文字号:河政办发〔2020〕41号发布日期:2020年08月25日

永利皇宫463登录办公室关于印发河池市科技领域市本级与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(河政办发〔2020〕41号)

2020-08-25 10:55     来源:永利皇宫463登录办公室
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金城江区、宜州区人民政府,市直和驻河池中直区直各单位:

河池市科技领域市本级与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

永利皇宫463登录办公室

2020825

河池市科技领域市本级与城区财政事权和

支出责任划分改革实施方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西科技领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(桂政办发〔2019116号)精神,结合我市实际,现就科技领域市本级与城区财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

(一)引导思想。

以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实创新驱动发展战略,大力推进创新再提速,坚持把创新摆在发展全局的核心位置,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以问题为导向,把握科技工作规律和特点,抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式,加快建立权责清晰、财力协调的市本级和城区财政关系。

(二)基本原则

科学厘清政府与市场边界。发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导激励企业和社会力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。政府投入重点支撑市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。

合理划分市本级与城区权责。市级财政侧重支撑全市整体性、全局性、基础性、长远性工作,以及面向全市重大需求、重点产业领域实施的重大科技项目技术开发和转化应用。城区财政侧重支撑技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。

二、主要内容

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西科技领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(桂政办发〔2019116号)精神,按照深化科技体制改革的总体要求和科技工作的特点,将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、技术创新引导与成果转移转化、区域创新科学建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面。

(一)科技研发。

利用财政资金设立的用于支撑基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等),确认为市本级与城区共同财政事权,由市本级与城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。

1.基础研究。

1)自由探索类的基础科学研究主要聚焦探索未知的科知识题。市组织推动的原始性创新研究、培养基础研究人才队伍,为市本级财政事权,由市本级承担主要支出责任。城区自主设立的自由探索类基础研究科技计划(专项、基金等),为城区财政事权,由城区承担支出责任。

2)目标导向类应用基础研究要紧密结合当地发展需求。由市级主导解决面向全市经济社会发展战略需求和整体自主创新能力提升的前瞻性科知识题研究,为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。城区结合本地经济社会发展实际,根据相关规划等自主设立的目标导向类基础研究科技计划(专项、基金等),为城区财政事权,由城区承担支出责任。

2.应用研究和技术研究开发。

应用研究和技术研究开发主要解决社会发展的科技需求,确认为市本级与城区共同财政事权,由市本级与城区区分不同情况承担相应的支出责任。其中:对关系和支撑引领全市经济社会发展的重大科学研究、重大科技攻关和重大新产品开发及应用示范,由市本级承担主要支出责任。对事关全市产业核心竞争力、人民群众切身利益、整体自主创新能力的共性关键技术和产品研究开发及应用示范,以及全市涉及面较广的社会公益性研究等,由市本级承担主要支出责任。城区根据相关科研任务部署,结合本区实际,承担相应的支出责任。同时,城区根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划(专项、基金等),由城区承担支出责任。

(二)科技创新基地建设发展。

对科技创新基地建设发展的补助,确认为市本级与城区共同财政事权,由市本级和城区区分不同情况承担相应的支出责任。其中:围绕全市优势特色产业领域和经济社会发展需要,市级主导的科技创新平台、科技基础条件平台、创新创业载体、科技创新团队、市重点实验室等科技创新基地的建设发展,由市本级承担主要支出责任。城区根据相关建设发展规划等,自主建设的科技创新基地,由城区承担支出责任。

(三)科技人才队伍建设。

对围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项,按照隶属关系分别确认为市本级或城区财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:市级实施的引育高层次人才和团队,相关高层次创新人才领衔的科技研发计划,以及市级组织实施的科技特派员、科技人才交流,引进智力等事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。城区按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养等人才专项,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

(四)技术创新引导与成果转移转化。

对通过引导多元化投入、后补助、创新基金等财政投入方式支撑的技术创新和成果转移转化事项,确认为市本级与城区共同财政事权,由市本级和城区区分不同情况承担相应的支出责任。其中:市本级充分发挥财政资金杠杆作用,运用市场机制引导社会资金进入技术创新领域,发挥企业技术创新的主体作用,对市本级重点企业开展科技创新活动、购买科技成果转化和研发投入给予后补助,支撑技术转移服务能力提升,由市本级承担主要支出责任。城区财政结合本区实际,通过自主方式引导社会资本加大投入,支撑本区域重点产业等科技成果转移转化,由城区承担支出责任。

(五)创新体系建设。

对推进创新体系建设,确认为市本级与城区共同财政事权,由市本级和城区区分不同情况承担相应的支出责任。其中:全市整体推进的科技创新体系、科技资源布局和协同创新能力建设、产业技术体系建设,以及市级主导的区域合作,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。城区根据本区相关规划等自主开展的创新体系建设,确定为城区财政事权,由城区承担支出责任。

(六)科学技术普及

对全市开展科学技术普及、提高全民科学素质等工作的保障,确认为市本级与城区共同财政事权,由市本级和城区区分不同情况承担相应的支出责任。其中:对市级层面开展科普工作及市级科普、科技场馆的保障,由市本级承担主要支出责任。对城区层面开展科普工作及城区科技场馆的保障,由城区承担主要支出责任。

(七)科研机构改革和发展建设。

对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助,按照隶属关系分别确认为市本级或城区财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:对市本级科研机构改革和发展建设方面的补助,以及市本级公益类科研院所条件改善、科技资源服务与开放共享确认为市级财政事权,由市本级承担支出责任。市本级科研机构承担城区委托业务,由城区财政给予合理补助。对城区科研机构改革和发展建设方面的补助,确认为城区财政事权,由城区承担支出责任。

(八)科技领域的其他未列事项。

科技行政管理事务、科技管理政策研究,确认为市本级或城区财政事权,由同级财政承担支出责任。河池市社会科学优秀成果奖,由市本级承担支出责任。高校、企业和其他社会力量设立的科研机构,按照现行管理体制和经费渠道保障或支撑。其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。社会科学研究领域,对围绕关系河池市经济社会发展全局的重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究,以及推动全市高端智库建设,保护、传承和弘扬河池市优秀民族传统学问等事项,由市本级承担主要支出责任;根据研究任务部署和城区实际,鼓励城区承担相应的支出责任。城区结合实际,根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项(基金等),由城区承担支出责任。

三、配套措施

(一)加强组织领导。科技领域财政事权和支出责任划分是加快建立现代财政制度的重要内容。各级各部门要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,加强组织领导,精心组织实施,确保改革工作有序推进。

(二)增强科技投入。各级各部门要持续加大财政科技投入力度,确保财政科技投入只增不减;要加大引导全社会研发投入,加大基础研究等公共科技活动支撑力度,完善稳定支撑和竞争性支撑相协调的投入机制,推动科学研究、高层次人才培养与基地建设全面发展。

(三)全面实施绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合科技工作特点,加快建立健全科技领域预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高财政科技资金配置效率和使用效益,加强绩效管理监督问责和工作考核,提高科技领域预算管理水平和政策实施效果。

(四)协同深化相关改革。进一步深化科技计划管理改革,使之更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济社会紧密结合。按照推进“放管服”改革的要求,不断深化科研经费管理改革,让经费更好地为人的创造性活动服务。

本方案自202011日起实施,并结合中央和自治区改革部署以及我市实际进行动态调整。

公开方式:主动公开△

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